Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А60-66635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66635/2019
03 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ГСД-Р" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ООО «ГСД-Р»

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Управление

об оспаривании постановления № 12-00-54-19 от 06.11.2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Судом 28.01.2020 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 29.01.2020 Управление обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ООО «ГСД-Р» просит признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 12-00-54-19 от 06.11.2019 по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В период с 19.03.2019 по 22.03.2019 на основании Распоряжения от 14.03.2019 №Св-1256-р Управлением была проведена выездная проверка ООО «ГСД-Р» по объекту капитального строительства «Завод металлосодержащих концентратов» по адресу: <...>.

В ходе проверки произведен визуальный осмотр объекта на соответствие требованиям Градостроительного кодекса РФ, требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов и проектной документации, требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по строительству объектов капитального строительства с рассмотрением разрешительной, проектной и исполнительной документации, в ходе которого установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ГСД-Р», являющееся Застройщиком-Техническим заказчиком на объекте капитального строительства «Завод металлосодержащих концентратов» по адресу: <...>, допустило следующие нарушения:

- Реконструкция объекта капитального строительства осуществляется по проектной документации, которая не получила положительного заключения Государственной экспертизы в установленном порядке. Нарушены требования ст. 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

- Общий и специальные журналы работ не зарегистрированы в уполномоченном органе Уральском управлении Ростехнадзора, чем нарушены требования ч. 5 ст. 52 ГК РФ, п. 4 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД 11-05-2007), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 года N 7 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9051).

Результаты вышеуказанной проверки 22.03.2019 зафиксированы в акте проверки № Св-1256-р и Обществу выдано предписание № Св-1256-р.

Кроме того 05.04.2019 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление №12-00-54-19 от 06.11.2019 о назначении ООО «ГСД-Р» административного наказания по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

На основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находилось дело №А60-59335/19 по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «ГСД-Р» о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Указанным решением установлен факт отсутствия у ООО «ГСД-Р» обязанности по получению заключения положительного заключения Государственной экспертизы в установленном порядке ввиду того, что в соответствии с п. 5.1 ст. 6 и ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства (реконструкции) «Завод металлосодержащих концентратов» подлежит негосударственной экспертизе.

При этом, Общество «ГСД-Р», руководствуясь п. 3.3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направило проектную документацию по данному объекту на негосударственную экспертизу, и получило положительное заключение от экспертной организации ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» от 15.03.2019 № 66-2-1-3-005558-2019.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 №18574/2019-АК указанное решение суда оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный судом по ранее рассмотренному делу факт отсутствия у заявителя обязанности по получению положительного заключения государственной экспертизы, принимая во внимание, что в рамках настоящего спора исследуются аналогичные обстоятельства, оценка которым дана судом по вышеуказанному делу, суд полагает, что незаконность оспариваемого постановления в данной части, не подлежит доказыванию вновь по настоящему делу.

Оценивая правомерность оспариваемого постановления в части нарушения, выразившегося в том, что общий и специальные журналы работ не зарегистрированы в уполномоченном органе Уральском управлении Ростехнадзора, суд учитывает следующее:

В соответствии частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы, в том числе, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения административным органом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Положениями части 5 статьи 52 ГрК РФ установлен определенный срок для выполнения обязанности по представлению с извещением о начале строительства общего и специального журнала не позднее, чем за 7 дней до начала строительства.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - РД-11-05-2007).

Согласно пункту 3 РД-11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Пунктом 4 РД-11-05-2007 предусмотрено, что общие и (или) специальные журналы работ (далее - журналы работ) подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор.

Тем самым, рассматриваемое правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, так как его объективная сторона состоит в осуществлении конкретного действия (непредставлении в регистрации ), это правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер.

В связи с изложенным срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае составляет один год и его следует исчислять со дня совершения административного правонарушения.

Из смысла части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в системной связи с частью 5 статьи 52 ГрК РФ следует, что общие и специальные журналы работ должны быть направлены не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

То есть, в случае неосуществления данного действия, правонарушение считается оконченным за семь дней до момента, когда правонарушитель приступил к фактическому осуществлению работ.

Судом установлено, что при рассмотрении в Арбитражном суде Свердловской области дела №А60-26241/2019 по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью "ГСД-Р" о привлечении к административной ответственности, судом первой инстанции в решении от 11.07.2019 и постановлении Семнадцатого арбитражного суда от 01.10.2019 №17АП-12192/2019-АК исследовались обстоятельства проведения Уральским управлением Ростехнадзора в отношении ООО "ГСД-Р" проверки на основании распоряжения № Св-1256-р по объекту капитального строительства: «Завод металлосодержащих концентратов» по адресу: <...>.

Указанными судебными актами установлено, что застройщик ООО «ГСД-Р» осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства без действующего выданного уполномоченным органом разрешения на строительство. При рассмотрении указанного дела судом апелляционной инстанции также установлена дата начала работ, связанных с изменением параметров спорного объекта капитального строительства, его частей, в том числе перестройка, расширение объекта капитального строительства – 11.07.2018.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Применительно к настоящему спору, учитывая установленную судом по вышеуказанному делу дату начала работ на объекте - 11.07.2018, изложенное означает, что общие и специальные журналы работ необходимо было направить в уполномоченный орган не позднее 7 дней до начала их выполнения - до 29.06.2018.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления (06.11.2019) срок давности привлечения к административной ответственности истек.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить: признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 12-00-54-19 от 06.11.2019 по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 12-00-54-19 от 06.11.2019 по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.О. Иванова