Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А68-4471/2024

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                                           Дело № А68-4471/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2024 года   

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой М. К., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Можайского РОСП УФССП России к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании возвратить ошибочно перечисленные денежные средства в размере 140 821 руб. 08 коп.,

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области,

переданного по подсудности из Арбитражного суда Московской области, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Можайский РОСП УФССП России обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тульской области об обязании возвратить ошибочно перечисленные денежные средства в размере 140 821 руб. 08 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 28.02.2024 исковое заявление передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Тульской области.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

 Ответчик в судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения требований, указав, что является ненадлежащим ответчиком по спору, поскольку получателем денежных средств по платежным поручениям от 25.04.2023 №№ 742855, 742856, 742875 является МИФНС России по Управлению долгом, лицевой счет которой открыт в УФК по Тульской области, в связи с чем возврат денежных средств будет произведен только по заявлению налогового органа.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, письменных ходатайств не представило.  

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд установил:

09.02.2023, на основании судебного приказа от 31.12.2022, выданного Судебным участком № 125 мирового судьи Можайского судебного района Московской области по делу № 2а-2640/2022, судебным приставом-исполнителем Можайского РОСП возбуждено исполнительное производств № 10148/23/50022-ИП, предмет исполнения: госпошлина, присужденная судом, в размере 1 732 руб. 36 коп., в отношении должника – ФИО1, в пользу взыскателя – МИФНС № 21 по Московской области.

Платежным поручением от 25.04.2023 № 742856 указанная денежная сумма ошибочно была перечислена с депозитного счета РОСП в УФК по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом), в связи с чем 18.07.2023 истец направил требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в размере 1 732 руб. 36 коп.

В ответ на указанное требование, письмом от 18.07.2023, МИФНС № 21 по Московской области сообщило судебному приставу, что возврат денежных средств осуществляется по заявлению о распоряжении путем возврата суммы денежных средств, формирующих положительное сальдо ЕНС, предоставленного в Инспекцию налогоплательщиком ФИО1

06.06.2022, на основании исполнительного листа серии ФС № 027709865 от 19.05.2022, выданного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-4755/2022, судебным приставом-исполнителем Можайского РОСП возбуждено исполнительное производств № 45803/22/50022-ИП, предмет исполнения: взыскание налогов и сборов, включая пени (кроме таможенных) в размере 113 842 руб. 20 коп., в отношении должника – ФИО1, в пользу взыскателя – УФК по Московской области (МИФНС № 21 по Московской области).

Платежным поручением от 25.04.2023 № 742855 указанная денежная сумма ошибочно была перечислена с депозитного счета РОСП в УФК по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом), в связи с чем 18.07.2023 истец направил требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в размере 113 842 руб. 20 коп.

В ответ на указанное требование, письмом от 18.07.2023, МИФНС № 21 по Московской области сообщило судебному приставу, что возврат денежных средств осуществляется по заявлению о распоряжении путем возврата суммы денежных средств, формирующих положительное сальдо ЕНС, предоставленного в Инспекцию налогоплательщиком ФИО1

21.03.2022, на основании акта МИФНС № 21 по Московской области № 369, вступившему в силу 17.03.2022, судебным приставом-исполнителем Можайского РОСП возбуждено исполнительное производств № 20676/22/50022-ИП, предмет исполнения: взыскание налогов и сборов, в размере 33 865 руб. 84 коп., в отношении должника – ФИО1, в пользу взыскателя – МИФНС № 21 по Московской области.

Платежным поручением от 25.04.2023 № 742875 денежная сумма в размере 25 246 руб. 69 коп. ошибочно была перечислена с депозитного счета РОСП в УФК по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом), в связи с чем 18.07.2023 истец направил требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в указанном размере.

В ответ на указанное требование, письмом от 18.07.2023, МИФНС № 21 по Московской области сообщило судебному приставу, что возврат денежных средств осуществляется по заявлению о распоряжении путем возврата суммы денежных средств, формирующих положительное сальдо ЕНС, предоставленного в Инспекцию налогоплательщиком ФИО1

Поскольку ответчик во внесудебном порядке денежные средства не возвратил, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено названным кодексом.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу абзаца 4 части 2 статьи 160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Положениями статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) контроль за своевременной уплатой, а также взыскание недоимки по налогам и сборам отнесены к компетенции налоговых органов.

Исходя из вышеназванных положений, налоговые органы являются администраторами налогов и сборов, уплачиваемых в бюджетную систему Российской Федерации.

Как установлено судом, 09.02.2023, на основании судебного приказа от 31.12.2022, выданного Судебным участком № 125 мирового судьи Можайского судебного района Московской области по делу № 2а-2640/2022, судебным приставом-исполнителем Можайского РОСП возбуждено исполнительное производств № 10148/23/50022-ИП, предмет исполнения: госпошлина, присужденная судом, в размере 1 732 руб. 36 коп., в отношении должника – ФИО1, в пользу взыскателя – МИФНС № 21 по Московской области. Платежным поручением от 25.04.2023 № 742856 указанная денежная сумма ошибочно была перечислена с депозитного счета РОСП в УФК по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом).

06.06.2022, на основании исполнительного листа серии ФС № 027709865 от 19.05.2022, выданного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-4755/2022, судебным приставом-исполнителем Можайского РОСП возбуждено исполнительное производств № 45803/22/50022-ИП, предмет исполнения: взыскание налогов и сборов, включая пени (кроме таможенных) в размере 113 842 руб. 20 коп., в отношении должника – ФИО1, в пользу взыскателя – УФК по Москоской области (МИФНС № 21 по Московской области). Платежным поручением от 25.04.2023 № 742855 указанная денежная сумма ошибочно была перечислена с депозитного счета РОСП в УФК по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом).

21.03.2022, на основании акта МИФНС № 21 по Московской области № 369, вступившему в силу 17.03.2022, судебным приставом-исполнителем Можайского РОСП возбуждено исполнительное производств № 20676/22/50022-ИП, предмет исполнения: взыскание налогов и сборов, в размере 33 865 руб. 84 коп., в отношении должника – ФИО1, в пользу взыскателя –МИФНС № 21 по Московской области. Платежным поручением от 25.04.2023 № 742875 денежная сумма в размере 25 246 руб. 69 коп. ошибочно была перечислена с депозитного счета РОСП в УФК по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом).

Таким образом, в качестве получателя денежных средств в представленных платежных поручениях указаны УФК по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом).

Функции и полномочия УФК по Тульской области установлены Положением об Управлении Федерального казначейства по Тульской области, утвержденным приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316. При этом, данным положениями на УФК по Тульской области не возложены полномочия по контролю за правильностью исчисления и своевременностью уплаты налогов, сборов и пеней  в бюджетную систему Российской Федерации.

С 01.01.2023 законодательно изменен порядок учета и перечисления в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации всех платежей, администрируемых налоговыми органами (Федеральный закон от 14.07.2022 № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2,4 статьи 11.3 НК РФ единым налоговым счетом признается форма учета налоговыми органами:

1) денежного выражения совокупной обязанности;

2) денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа.

Единый налоговый счет ведется в отношении каждого физического лица и каждой организации, являющихся налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и (или) налоговыми агентами (в том числе при исполнении обязанности управляющего товарища, ответственного за ведение налогового учета в связи с выполнением договора инвестиционного товарищества).

Приказом ФНС России от 23.01.2023 № ЕД-7-4/43@ утверждено Положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом, в соответствии  с пунктом 1 которого Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом (далее - Межрегиональная инспекция) является территориальным органом Федеральной налоговой службы  и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Пунктом 6.2 Положения установлено, что Межрегиональная инспекция осуществляет учет на едином налоговом счете сумм налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей и контроль за поступлением в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в пределах компетенции.

Приказом Минфина России от 29.12.2022 № 198н утвержден Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (Порядок № 198н), в соответствии с пунктом 1 которого учет единого налогового платежа, предусмотренного статьей 11.3 НК РФ, а также иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и их распределение между бюджетами осуществляется на отдельном казначейском счете органа Федерального казначейства, открытом уполномоченному органу Федерального казначейства.

Исходя из вышеназванных правовых норм, учет налоговых платежей в режиме ЕНС по всем регионам Российской Федерации осуществляется МИФНС России по управлению долгом, лицевой счет которой открыт в УФК по Тульской области. При этом, УФК по Тульской области открыт отдельный казначейский счет, предназначенный для учета и распределения налоговых поступлений между бюджетами бюджетной системы.

Как указано ранее,  в силу абзаца 4 части 2 статьи 160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

На основании пунктом 9.2, 9.15 Положения об УФК по Тульской области Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности: осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации; обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении.

Таким образом, УФК по Тульской области не уполномочено в силу закона на осуществление возврата денежных средств, поступивших на лицевой счет налогового органа (МИФНС России по управлению долга), без поручения указанного администратора.

Как следует из искового заявления, требования о возврате ошибочно перечисленных денежных средств направлены истцом в адрес МИФНС России № 21 по Московской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40.1 БК РФ излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Исходя из правил, установленных Порядком № 198н, возврат сумм единого налогового платежа осуществляется на основании Заявок на возврат представленных администратором поступлений в бюджет – налоговым органом в уполномоченный орган Федерального казначейства, не позднее рабочего дня, следующего за днем их представления, в соответствии с настоящим Порядком.

Таким образом, ответчик уполномочен произвести возврат денежных средств, взысканных с ФИО1, на основании Заявки на возврат, представленной в УФК по Тульской области администратором доходов  бюджета – налоговым органом. Исполнение же требований истца противоречило бы положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 47 АПК РФ иск должен быть предъявлен только к надлежащему ответчику, то есть к лицу, которое должно отвечать по иску.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Суд неоднократно предлагал истцу представить письменные пояснения на отзыв ответчика, однако от истца пояснений и ходатайств не поступило, представитель в судебные заседания не являлся, что может свидетельствовать об утрате истцом правового интереса к данному делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что УФК по Тульской области  является  не надлежащим ответчиком по спору, в связи с чем требования, заявленные к нему, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Можайскому РОСП УФССП России отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                                                                         Е. В. Андреева