Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А32-34725/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-34725/2018

06.02.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.01.2019

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

ООО «Февраль Люкс», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к 1) Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Об обязании согласовать границы участка

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности

от ДИО ФИО3 по доверенности

от Управления Росреестра ФИО4 по доверенности

ООО «Февраль Люкс» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит с учетом увеличения требований по количеству:

изложенное в письме от 28.06.2018 №52-28620/18-37-05 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка площадью 63413 кв. м с кадастровым номером 23:47:0106040:65, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, признать незаконным;

в целях восстановления нарушенного права обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края согласовать местоположение границ обозначенного земельного участка и

заключить с ООО «Февраль Люкс» договор аренды указанного земельного участка.

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Верхнебаканский на основании межевого плана от 12 октября 2017 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО5.

Требования мотивированы тем, что департамент отказался согласовывать границы земельного участка, необходимого обществу для использования недр.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что за утверждением схемы земельного участка заявитель к нему не обращался; отказ в согласовании границ участка обусловлен значительным уменьшением его площади против площади, указанной в государственном земельном кадастре; муниципальное образование распорядилось земельным участком в отсутствие полномочий; у истца отсутствует право на участок, которое он пытается защитить.

Управление Росреестра против направленных к нему требований возражает, представитель пояснила суду, что за постановкой участка на кадастровый учет в новых границах общество не обращалось, действия государственного органа в настоящем деле не оспариваются.

Истцом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание юридического поверенного общества. Адвокат участвует в судебном процессе в другом деле.

Ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, поскольку истец не пояснил, как участие его представителя в судебном заседании может повлиять на результат рассмотрения дела.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 поставлен на кадастровый учет 16.11.2004 с декларированной площадью 72 651 кв. м, с категорией земель – земли промышленности, транспорта, связи, с разрешенным использованием – для нужд транспорта и является ранее учтенным. 16.05.2005 на него зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

Постановлением главы администрации г. Новороссийска № 620 от 23.03.2004 ООО «Февраль Люкс» разрешено оформление горного отвода и лицензии на право пользования недрами - добыча мергелей северо-восточной части Атакайского месторождения - 7,0 га.

ООО «Февраль Люкс» получило лицензию на право пользования недрами КРД №02349 ТЭ, зарегистрированную в Министерстве природных ресурсов 04.11.2004 за номером 2349, сроком до 04.11.2024 и горноотводный акт №511 от 24.05.2004 на участок недр в 4 км к юго-востоку от станции Тоннельная г. Новороссийска на добычу мергелей для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения.

Постановлением главы администрации г. Новороссийска №2570 от 06.04.2015 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 площадью 70068 кв. м.

Заявитель указывает, что в последующем в связи с кадастровыми ошибками в указании конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65, в постановление главы администрации г. Новороссийска № 2570 от 06.04.2015 вносились изменения, утверждались новые схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новороссийске в п. Верхнебаканский.

При проведении работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65, а также в результате анализа материалов лесоустройства была выявлена техническая ошибка в определении границ лесных земель и земель промышленности.

По инициативе общества проведены кадастровые работы, по результатам которых подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

01.06.2018 ООО «Февраль Люкс» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с просьбой согласовать границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 и предоставить его в аренду.

Письмом от 28.06.2018 г. №52-28620/18-37-05 Департамент уведомил заявителя об отказе в согласовании местоположения границ испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок в формируемом обществом виде получает меньшую, по сравнению с указанной в кадастре, площадь. Согласование границ участка в заявленном виде является нецелесообразным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Суд может признать решение государственного органа незаконным, когда принятие такого решения возложено на него законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Объектом гражданских правоотношений могут быть только сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства" при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

Требование о согласовании границ с заинтересованными лицами и необходимость их извещения о проведении землеустройства направлены на обеспечение информированности и защиты их интересов, а не на принуждение к такому согласованию.

Законом не предусмотрена обязанность представителя публичного собственника по согласованию границ земельного участка, их согласование осуществляется в добровольном порядке и является правом, а не обязанностью лица.

Указанный вывод подтверждается следующим.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в ряде случаев, в том числе, при образовании земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке (подпункт 2 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

То есть отсутствие воли смежного землепользователя или собственника спорного земельного участка на согласование его границ преодолевается решением суда об образовании земельного участка, установлении его границ, площади и конфигурации.

Защита гражданских прав осуществляется установленными законом способами или иными способами, этому закону не противоречащими.

Поскольку у Департамента обязанность по согласованию обществу границ земельного участка отсутствует, оформленный письмом от 28.06.2018 отказ в таком согласовании незаконным признан быть не может.

Также следует отказать в производном требовании об обязании департамента согласовать местоположение спорного участка.

Заявитель просит обязать Управление Росреестра поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 с характеристиками, указанными в представленном им межевом плане.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

То есть постановка земельного участка на кадастровый учет носит заявительный характер.

Доказательства того, что общество обращалось в уполномоченный орган за внесением в кадастр сведений об установлении границ земельного участка, изменении его конфигурации и площади, стороны по делу суду не представили.

Обратившись в суд с требованием об обязании Управления Росреестра внести в государственный земельный кадастр новых сведений об участке, общество пытается подменить установленную законом процедуру, что является недопустимым.

Суд может обязать уполномоченный орган совершить определенные действия при условии обязательного признания до этого незаконным его бездействия, действия или решения.

Такое требование обществом заявлено не было и судом не рассматривалось.

В этой части истцу в иске также следует отказать.

Истец просит обязать департамент заключить договор аренды земельного участка в измененных границах.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Обязанная заключить договор сторона должна в течение тридцати дней со дня получения проекта договора рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий). Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу оферты (проекта договора) и получении от него отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Истец не представил доказательства направления ответчику проекта договора о передаче земельного участка в аренду.

Кроме того, как было указано выше, площадь земельного участка является декларированной. Такой участок не может быть предметом договора аренды.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Это обстоятельство является основанием для оставления искового заявления в части требования об обязании заключить договора аренды земельного участка без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Ходатайство общества об отложении рассмотрения дела оставить без удовлетворения.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Требование об обязании заключить договор оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько