Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А42-1340/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-1340/2024
город Мурманск
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28.03.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ягель Вилладж», ул. Мурманская, д. 20А, помещ. 2, с.Териберка, Кольский район, Мурманская область, 184630 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Кольского района, пр-кт Советский, д. 50, г. Кола, Мурманская область, 184381 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения, изложенного в письме № 02-14/544-01 от 31.01.2024,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 19.02.2024,

ответчика – ФИО2, доверенность № 02-04/1754-14 от 26.03.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ягель Вилладж» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ягель Вилладж») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Кольского района (далее – ответчик, Администрация) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:4, изложенного в письме № 02-14/544-01 от 31.01.2024.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Ягель Вилладж» просит обязать Администрацию отменить обжалуемое решение и принять новое решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду на торгах.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что ответчиком ошибочно расценено основание подачи им заявления, как предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Общество просило согласовать схему расположения земельного участка и предоставить его в аренду именно на торгах, приложив к заявлению схему расположения земельного участка. Иные документы, в силу действующего законодательства, заявитель прикладывать к заявлению не должен был. Более того, ответчик в обжалуемом решении ссылается на постановление администрации Кольскою района от 18.01.2024 № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), как на основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом не указан конкретный подпункт пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка 17.01.2024, а постановление администрации Кольского района № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принято 18.01.2024.

Ответчик в отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель Администрации в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 17.01.2024 ООО «Ягель Вилладж» обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 51:07:0030104 в границах земельного участка (находящегося в муниципальной собственности) с кадастровым номером 51:07:0030104:4.

Вид испрашиваемого права – аренда долгосрочная.

Цель использования земельного участка - гостиничное обслуживание.

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, выписка из ЕГРН, доверенность на представителя.

Письмом от 31.01.2024 № 02-14/544-01 Администрация уведомила Общество об отсутствии правовых оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:4, в границах согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование принятого решения Администрация указала следующее.

В заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:1 из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для нужд обороны, находящегося в муниципальной собственности Кольского района, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 51:07:0030104:4-51/055/2021-3 от 01.12.2021.

К заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Кольского района от 18.01.2024 № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» для муниципальных нужд Кольского района.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Ягель Вилладж» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентировано главой V.1 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ определены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Порядок образования земельного участка и подготовки аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по инициативе заинтересованных лиц предусмотрен пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Так заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо подготавливают схему расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, и обращаются в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка (подпункты 1, 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

При этом порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, среди прочего, указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае Обществом в Администрацию было подано заявление (вх. № 330 от 17.01.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 51:07:0030104, в границах земельного участка (находящегося в муниципальной собственности) с кадастровым номером 51:07:0030104:4, на праве аренды для гостиничного обслуживания. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.

Учитывая формулировку заявления, отсутствие в нем ссылки на проведение аукциона и утверждение схемы расположения земельного участка, Администрация обоснованно расценила его как поданное в рамках статьи 39.15 ЗК РФ (предварительное согласование предоставления земельного участка без проведения торгов).

При этом основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований в заявлении указано не было.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Обществом к заявлению не были приложены документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Также в письме от 31.01.2024 № 02-14/544-01 Администрация отразила, что испрашиваемый ООО «Ягель Вилладж» земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:4, из категории земель: земли населенных пунктов, то есть испрашиваемый участок расположен в границах населенного пункта.

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Кроме того, как в случае подачи заявления в порядке статьи 39.15 ЗК РФ, так и в случае подачи заявления в порядке статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган осуществляет проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

При рассмотрении заявления Общества Администрацией было установлено, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Кольского района от 18.01.2024 № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» для муниципальных нужд Кольского района.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что проект указанного постановления администрации Кольского района был разработан и направлен на согласование 16.01.2024. Данное обстоятельство подтверждается листом согласования из системы электронного документооборота (СЭДО) администрации Кольского района.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:4, в границах согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с чем, оспариваемое решение принято Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.