Решение от 3 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73567/2025
04 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: Россия 117312, Москва, Москва, ул. Ферсмана, д. 11, кв. 37, ОГРН: <***>); заинтересованное лицо: Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 198412, Санкт-Петербург, ФИО2, ул. Владимирская, 19/15;);

о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

при участии

- от заявителя: ФИО3 (доверенность от 03.02.2025),

- от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 09.01.2025),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Ломоносовсего муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93, 47:14:0802002:100, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Лопухинское», на вид разрешенного использования «ведение садоводство» или «индивидуальное жилищное строительство» и включения указанных земельных участков в границы населенного пункта; об обязании Администрации изменить вид разрешенного использования названных участков с установленного вида «сельскохозяйственное производство» на вид пользования «ведение садоводства» или «индивидуальное жилищное строительство», и рассмотреть вопрос включения указанных земельных участков в границы населенного пункта.

Определением от 01.04.2025 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 07.08.2025 дело принято к производству с присвоением номера А56-73567/2025.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, указал, что Администрацией безосновательно сделан вывод о том, что спорные земельные участки относятся к пашням, поскольку фактически под пашни они никогда не использовались и для этих целей не пригодны, что подтверждается отчетом об оценке плодородия почв, выполненным ООО «Агрохимзем» в 2022 году. Также заявитель наставила на том, чтобы Администрация представила документы, подтверждающие правомерность отнесения участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93, 47:14:0802002:100 к пашням. Также предпринимателем было заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы на предмет установления того, могут ли спорные участки относится к пашням.

Заключение экспертизы является одним из доказательств по делу. При этом, как и любое доказательство, оно должно быть относимым и допустимым. Применительно к предмету настоящего судебного разбирательства, связанного с оспариванием отказа Администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка, проведение экспертизы по вопросу соответствия земельных участков заявителя требованиям, предъявляемым к пашням, не является целесообразным и не приведет к установлению значимых для дела обстоятельств. В связи с изложенным судом отказано в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы.

Представитель Администрации возражал на иск, ссылаясь на то, что спорные земли могут быть исключены из состава земель сельскохозяйственного значения исключительно в установленном законом порядке, посредством изменения категории земель. Для включения участков в границы населенного пункта необходимо внесение изменений в Генеральный план муниципального образования.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93 и 47:14:0802002:100, распложенных по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Лопухинское сельское поселение», ЗАО «Лопухинка», площадью 28 222 кв.м и 28 244 кв.м. соответственно.

Согласно выпискам из ЕГРН указанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное производство».

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93 и 47:14:0802002:100 с установленного вида «сельскохозяйственное производство» на вид пользования «ведение садоводства» или «индивидуальное жилищное строительство». Также заявитель просил рассмотреть вопрос о возможности включения указанных земельных участков в границы населенного пункта.

В ответ на обращение Администрация письмом от 11.03.2024 № исх-ог-476/2024 уведомила заявителя о том, что в соответствии с Проектом генерального плана МО «Лопухинское сельское поселение» от 16.12.2019 спорные земельные участки были включены в зону Сх3 – зона садоводства. Однако указанный Проект не был согласован Правительством Ленинградской области. В последующем в проект были внесены изменения, согласно которым спорные земельные участки исключены из зон садоводств. В соответствии с материалами государственного фонда данных земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0802001:93 и 47:14:0802002:100 отнесены к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – пашня. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода указанных земель в иную категорию.

Посчитав отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований предприниматель ссылается на то, что он не был извещен о работе согласительной комиссии, которая рассматривала проект изменений в генеральный план МО «Лопухинское сельское поселение». Следовательно, решения комиссии являются ничтожными. Спорные земельные участки были образованы из участков с кадастровыми номерами 47:14:08-02-001:0091, 47:14:08-02-001:0144, 47:14:08-02-001:0956, в отношении которых вид разрешенного использования был изменен.

Применительно к спорным земельным участкам заявителем и прежними собственниками велась переписка с Администрацией об изменении вида разрешенного использования, и Администрацией в письме от 13.08.2019 было предложено изменить вид разрешенного использования участков на «ведение садоводства». Однако при утверждении генерального плана Администрация предусмотрела иное зонирование.

Фактически спорные участки осваиваются не для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, при этом использование участков для выращивания сельскохозяйственной продукции невозможно, что подтверждается Отчетом о плодородии почв, выполненным ООО «Агрохимзем».

На основании изложенного заявитель полагает, что Администрация незаконно отказала ему в изменении вида разрешенного использования земельных участков и во включении их в границы населенного пункта.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований предпринимателя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из оспариваемого ненормативного акта, Администрация отказала предпринимателю в изменении вида разрешенного использования земельных участков в связи с тем, что в соответствии с законодательством для этого требуется изменение категории земель. Также Администрация отказала во включении участков в границы населенного пункта, сославшись на необходимость внесения соответствующих изменений в генеральный план поселения.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 2 названной статьи указано, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В статье 8 Земельного кодекса РФ указано, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется - исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Таким образом, виды разрешенного использования устанавливаются исходя из категории земель. При этом для изменения вида разрешенного использование достаточно волеизъявления правообладателя. Однако изменение категории земель, особенно в отношении земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется исполнительным органом Российской Федерации в установленном порядке. Также в установленном законом порядке осуществляется изменение границ населенных пунктов и включение в них иных земельных участков.

Порядок перевода земель сельхозугодий в иную категорию установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно пункту 1 статьи 7 названного закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

При этом в пункте 1 статьи 8 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указано, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В статье 84 ЗК РФ указано, что установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) карта границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, является составной частью генерального плана поселения.

Статьей 24 ГрК РФ установлен порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана округа (далее - генеральный план), а также внесения в него изменений.

В силу частью 11 названной статьи проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

В статье 25 ГрК РФ определены особенности согласования генерального плана.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласование такого проекта осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в уполномоченные органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 25 ГрК РФ определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Согласно части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 ГрК РФ указанные в части 10 статьи 25 ГрК РФ документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 ГрК РФ).

Учитывая изложенное, следует признать, что изменение вида разрешенного использования земельных участков заявителя возможно только посредством изменения категории земель, в том числе, посредством включения их в границы населенного пункта. Однако решение о включении участков в границы населенного пункта может быть принято Администрацией только после проведения процедуры, связанной с

внесением изменений в генеральный план населенного пункта в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Применительно к настоящему делу, судом установлено, что решение о включении спорных земельных участков в границы поселения принято не было, ввиду чего у Администрации отсутствуют какие-либо правовые основания для изменения категории спорных земельных участков и включения их в состав земель поселения на основании заявления предпринимателя, поскольку такой порядок принятия решений законодательством не предусмотрен.

Следовательно, Администрация правомерно отказала предпринимателю в изменении вида разрешенного использования земельных участков и во включении их в состав земель поселения и оснований для удовлетворения заявления предпринимателя не имеется.

Относительно доводов заинтересованного лица о пропуске предпринимателем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта, суд считает необходимым отметить, что в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства, подтверждающие направление письма Администрации от 11.03.2024 в адрес заявителя, ввиду чего суд лишен возможности точно установить дату, когда предприниматель узнал о нарушении своего права. При этом срок обращения в суд нарушен незначительно, ввиду чего он подлежит восстановлению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.