Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А76-23917/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23917/2018
30 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2018 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ Ремстроймонтаж» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным и отмене предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, - представителя по доверенности от 21.12.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, - представителя по доверенности от 21.02.2018 № 24

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СМУ Ремстроймонтаж» (далее - заявитель, ООО «СМУ Ремстроймонтаж») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания № 18-2284-1661 от 07.05.2018 в части перерасчета платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества за период с января 2017 по март 2018 в связи с неверным применением площади общего имущества в МКД.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СМУ Ремстроймонтаж» осуществляет управление многоквартирным домом № 6 по адресу: Северо-Запад, 1-й квартал, в г. Златоусте.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 04.05.2018 № 18-2284 1661 была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, проживающего по адресу <...><...>.

В ходе проверки установлено следующее.

Многоквартирный дом № 6 по адресу: 1975 года постройки, 5-ти этажный, 12-ти подъездный. В доме отсутствуют: лифт, насосное оборудование, электронагоревателыше установки для целей ГВС. В доме предусмотрены газовые плиты. Дом оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии (акт № 010591-17 от 03.05.2017 г.) и общедомовым прибором учета холодной воды (акт от 19.05.2014 г.).

ООО «СМУ Ремстроймонтаж» предоставлена исходная информация для расчета платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 6 по адресу: Северо-Запад, 1-й квартал, в г. Златоусте.

Из предоставленной копии технического паспорта на многоквартирный дом № 6 по адресу: Северо-Запад, 1-й квартал, в г. Златоусте установлено, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме составляет:

- подвал - кв.метров (не должен участвовать в расчете с января по май 2017);

- тамбуры 13.4 кв.метров (участвует в расчете с января 2017)

- лестничные клетки - 827 кв.метров (участвует в расчете с января 2017);

итого: 2826,4 кв.метров.

Всего излишне начисленная плата за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества, по дому № 6 по адресу: Северо-Запад, 1-й квартал, в г. Златоусте за период с января 2017 г. по март 2018 г. составила: 48242,58 рублей.

За октябрь 2017 г - март 2018 г. плата за электрическую энергию в целях содержания общего имущества произведена в размере 0,05 рублей/кв.метр.

Протоколом от 20.02.2016 года очно-заочного голосования собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> квартал, д. 6 пунктом 7 принят и утвержден размер оплаты по статье «содержание и ремонт жилого помещения» в размере 10,58 рублей с 1кв.м.

Протоколом № 1 от 05.02.2018 года внеочередного собрания собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> квартал, д. 6 пунктом 6 принят и утвержден с 01 февраля 2018 г. размер оплаты по статье «содержание и текущий ремонт жилого помещения» в размере 12,02 рублей с 1кв.м.

Протоколом от 20.02.2016 года очно-заочного голосования собственники многоквартирного дома по адресу: <...> квартал, д. 6 пунктом 19 проголосовали за 64,91% голосов по вопросу «Утвердить, что платежный документ па оплату взносов на капитальный ремонт собственниками помещений предоставляет управляющая организация ООО «СМУ Ремтроймонтаж». Размер расходов, связанных с предоставлением платежных документов составляет 5,0 рублей за одну квитанцию (счет на оплату).

По вопросу повестки № 19 решение не принято в связи с отсутствием квалифицированного большинства голосов.

ООО «СМУ Ремтроймонтаж» собственникам многоквартирного дома по адресу: <...> квартал, д. 6 с января 2018 г. производит начисление платы по статье «За аналитический учет взн. Кап. Рем» в размере 5,00 рублей за одну квитанцию (счет на оплату).

Согласно договора управления доля расходов многоквартирного дома на услуги по управлению многоквартирного дома в составе тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества определена в размере 19,5% (при тарифе 10,58 руб./кв. метр услуги управления 2,07 руб./кв. метр. п. 1 Приложение № 9 к Договору управления от 01.03.2016 г.) Поскольку в 2016 г. расходы МКД по данной услуге ошибочно рассчитывались по тарифу 2,36 руб./кв. метр и за 10 месяцев составили 197784 руб. (2,36 х 8380,70 х 10) вместо 173480 руб., то на сумму 24304 руб. в 2017 г. был произведен перерасчет.

В 2017 году расходы многоквартирного дома № 6 по адресу: Северо-Запад, 1-й квартал, в г. Златоусте на услуги по управлению составили 183873,0 руб.= (2,07 х 83080,7 х 12)-24304,00 руб.

Начисление платы по статье «содержание и ремонт жилого помещения» потребителям дома № 6 по адресу: Северо-Запад, 1-й квартал, в г. Златоусте за период с марта 2016 г. по январь 2018 г. произведено по тарифу в размере 10,58 рублей с 1кв.м., в соответствии с пунктом 7 протокола от 20.02.2016 г.

Перерасчет за услуги по управлению многоквартирным домом не повлиял на начисление платы за содержание общего имущества.

В результате проверки выявлено нарушение ООО «СМУ Ремстроймонтаж» лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110:

- неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части начисления потребителям дома № 6 по адресу: Северо-Запад, 1 -й квартал, в г. Златоусте завышенной платы за электроэнергию за период с января 2017 г. по март 2018 г. и холодную воду за период с марта 2017 г. по май 2017 г., применив неверные нормативы и общие площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома в нарушение пункта 17 приложения №2 к Правилам № 354 (формула 15).

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки № 18-2284-1661 от 07.05.2018.

На основании указанного акта проверки ООО «СМУ Ремстроймонтаж» выдано предписание № 18-2284-1661 от 07.05.2018 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

- произвести перерасчет платы за электроэнергию потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 по март 2018 по нормативу исходя из площади мест общего пользования с января 2017 по май 2017 – 840,4 кв.м., с июня 2017 по март 2018 – 2826,4 кв.м.

- произвести перерасчет платы за холодную воду. Потрябляемую при содержании общего имущества, за период с марта 2017 по май 2017 по нормативу исходя из площади мест общего пользования 840,4м.

Срок выполнения указанных нарушений до 20.06.2018.

Полагая, что предписание № 18-2284-1661 от 07.05.2018 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ООО «СМУ Ремстроймонтаж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО "СМУ Ремстроймонтаж" осуществляет управление многоквартирным домом № 6 по адресу: Северо-Запад, 1 -й квартал, в г. Златоусте на основании договора управления многоквартирным домом.

Как следует из представленных в инспекцию в ходе внеплановой проверки документов и отражено в акте проверки от № 18-2284-1661 от 07.05.2018, при расчете расходов на электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, по многоквартирному дому № 6 по адресу: Северо-Запад, 1 -й квартал, в г. Златоусте общество использует площади помещений, входящих в состав общего имущества, с учетом подвала.

Применение в расчетах ООО "СМУ Ремстроймонтаж" размера площади помещений входящих в состав общего имущества (включая подвал) в части электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества к нормативам, которые были установлены на площадь помещений без подвала, приводит к увеличению расходов потребителей на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

Указанные обстоятельства, по мнению инспекции, свидетельствуют о нарушении ООО "СМУ Ремстроймонтаж" пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды утверждены постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 N 64/1.

Согласно пункту 9 приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Привила N 306) норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт-ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по соответствующей формуле, одним из элементов которой является общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

При этом, перечня, расшифровки или конкретизации площадь каких именно помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, указанная выше норма не содержит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно пункту 11 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.

В силу пунктов 13 и 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению к данным правилам.

При этом, следует учитывать, что действующее законодательство не предусматривает возможность включать те или иные площади общего имущества в расчет нормативов коммунальных услуг в зависимости от метода таких расчетов - метода аналогов или расчетного метода. Указание на конкретные площади (объекты) общего имущества многоквартирного дома возможно только в зависимости от вида коммунальной услуги (горячее и холодное водоснабжение или электроснабжение).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 N 42868-ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Эта позиция была подтверждена и в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.04.2017 N 12368-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Министерство в данном письме, кроме того, указало, что имеют место случаи установления уполномоченными органами нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с нарушениями Правил N 306 в части неверного применения в расчетах площадей общего имущества в многоквартирном доме. В этом случае уполномоченному органу следует незамедлительно принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, а органам государственного жилищного надзора в рамках исполнения возложенных на них полномочий обеспечить надлежащий контроль.

В рассматриваемой же спорной ситуации орган жилищного надзора усматривает нарушение управляющей организации во включении в расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площади подвала, входящего в состав общего имущества МКД.

В соответствии с частью 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, поскольку возлагает на общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности, и соответственно нарушает права общества в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Поскольку предусмотренная статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта установлена, данный акт подлежит признанию недействительным.

В порядке распределения судебных расходов следует взыскать в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "СМУ Ремстроймонтаж" удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" от 07.05.2018 N 18-2284-1661 в части перерасчета платы за электроэнергию при содержании общего имущества за период с января 2017 года по март 2018 года.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "СМУ Ремстроймонтаж" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез