Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А65-28711/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28711/2019


Дата принятия решения – 27 ноября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч 6 ст. 19.5 КоАП РФ юридическое лицо – ООО «ТАТНЕФТЬ – АЗС ЦЕНТР»,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019г.;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 14.03.2018;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Казань (ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика факт правонарушения признала, пояснила, что предписание исполнено, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан 13.08.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/0906 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0500-01 от 29.05.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-12/0500-01), выданного в отношении ООО «ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР», срок исполнения которого истек 30.08.2019 г.

16.09.2019 г. проведена проверка ООО «ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР» по объекту: «Реконструкция существующей АЗС № 185, <...> напротив микрорайона 27 со строительством нового здания операторной Республики Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский р-н, пр. Ямашева, напротив микрорайона № 27», расположенного по адресу: Татарстан, г. Казань, Приволжский район, пересечение проспекта Победы и ул. Сафиуллина.

В ходе проведения проверки выявлено, что Предписание № 12-12/0500-01 от 29.05.2019 г. не исполнены, нарушения не устранены, а именно:

1.не выполнены в полном объёме мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с проектной документацией - Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и заключением экспертизы.

2.не представлена исполнительная документация на выполненные работы по благоустройству - нарушение п. 4 РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

3.монтаж системы очистки дождевых сточных вод выполнен с нарушением проекта ООО "АЗС - Строй"-Альметьевск "наружные сети канализации" (шифр 26-16-ИОСЗ-НК), что является нарушением ч.б ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

4.не выполнены работы по благоустройству территории объектапредусмотренные проектом ООО "АЗС-Строй" г.Альметьевск (шифр 26-16-ПЗУ),что является нарушением ч. 6 ст.52 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

5.не завершены в полном объеме в соответствии с проектной документацией идействующими нормативными требованиями мероприятия по обеспечениюдоступности объекта для маломобильных групп (нарушение проектнойдокументации раздел 26-16-КР-1-АС л. 17, 26-16-ОДИ.ПЗ л.2, 26-16-ОДИ л.4,п.п.3.57, 3.67 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений длямаломобильных групп населения»).

6.Эксплуатация объекта до получения разрешения на ввод объекта вэксплуатацию не приостановлена - нарушение требований ч.ч. 1, 2,3 ст. 55Градостроительного кодекса РФ.

В связи с выявленным неисполнением предписания №12-12/0500-01 от 29.05.2019 г., Инспекцией составлены акт проверки № 12-12/0978 от 16.09.2019 г. и протокол об административном правонарушении в области строительства № 12-16/0548 от 20.09.2019г.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которые нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, выданного заявителю в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: № 12-12/0412 от 26.04.2019 г., протоколом об административном правонарушении в области строительства № 12-16/0277 от 06.05.2019 г., а также другими материалами административного дела.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Совершенное ответчиком нарушение требований градостроительного законодательства было выражено в том, что фактически обществом эксплуатировался объект капитального строительства без оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию (в период осуществления строительно-монтажных работ). То есть, эксплуатируя реконструируемый объект строительства (опасный непроизводственный объект – АЗС) без оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, заявитель не мог гарантировать безопасность охраняемым общественным отношениям.

В результате осуществления строительства объекта капитального строения при отсутствии разрешения на строительство создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды.

Общество имело возможность для принятия необходимых мер, однако не проявило в достаточной степени внимательность и заботливость. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Довод ответчика о нарушении подрядчиком, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, своих обязательств, судом отклоняется, поскольку вопросы эксплуатации объекта и получения разрешения на строительство, относятся к компетенции собственника объекта (заказчика).

Более того, установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-18147/2019 от 06.08.2019г.

В связи с чем, суд не усматривает исключительности вменяемого деяния и как следствие оснований для применения положений 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает возможным назначить обществу размер штрафа, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>) Отделение - НБ Республика Татарстан, г. Казань, КБК 78811690040040000140, ИНН/КПП 1655151073/165501001, ОГРН <***>, ОКПО 04010768, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, Расчетный счет р/с <***>, УИН – 0210001400000000016220787.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья А.Р.Насыров.