Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А84-6514/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6514/22
12 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 12.12.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Влави» (далее - ООО «Влави», общество, заявитель; ФИО2 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление Россельхознадзора, государственный орган; ул. им. Академика Лукьяненко П.П., д. 111, г. Краснодар, Краснодарский кр., 350012; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «Краснодарская МВЛ», третье лицо; им. Калинина ул., д. 15, г. Краснодар, Краснодарский кр., 350004; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО3;

от государственного органа - ФИО4;

от третьего лица - ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Влави» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Россельхознадзора от 14.07.2022 № 14-61-14/28 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции.

Определением от 22.08.2022 заявление ООО «Влави» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе судебного процесса к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Краснодарская МВЛ».

В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит удовлетворить заявленные требования по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает, что оспариваемое решение принято с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

Представитель ФГБУ «Краснодарская МВЛ» изложила свою позицию по существу спора, полагает, что основания для признания недействительным оспариваемого предписания отсутствуют.


Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО6 от 22.06.2022 данный хозяйствующий субъект включен в программу государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2022 году «Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров».

30.06.2022 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора ФИО7 в рамках пищевого мониторинга, предусмотренного Приказом Россельхознадзора от 27.12.2021 N 1576 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2022 году «Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров» (далее - Приказ №1576), в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО6 проведен осмотр реализуемой данным субъектом хозяйствования в магазине «Старая крепость» (<...>) колбасы полукопченной «Одесская» категория Б мясной продукт охлажденный ГОСТ 31785-2012 (дата изготовления - 23.06.2022, изготовитель - ООО «Влави», срок годности - до 08.07.2022, ветеринарное свидетельство №14940510026 от 27.06.2022), а также осуществлен отбор пробы данной продукции, о чем составлен акт отбора проб (образцов) от 30.06.2022 №2792545.

В соответствии с указанным актом отбора проб: исследуемая колбаса без признаков порчи, условия хранения соблюдены, продукция хранилась при температурном режиме +4 градуса; проба отобрана в количестве 1,6 кг, пронумерована и опломбирована (опечатана) 18947759 - 1,6 кг, шифр пробы 3182da8c-6d88-4aaf-aa3c-df2af6ddfDad; проба направляется в ФГБУ «Краснодарская МВЛ»; предмет исследования - гистологическая идентификация состава, кокцидиостатики, сульфаниламиды, нитроимидазолы, цефалоспорины; дата отправки пробы - 30.06.2022.

В период с 01.07.2022 по 12.07.2022 Испытательным центром ФГБУ «Краснодарская МВЛ» проведены лабораторные испытания колбасы полукопченной «Одесская» категория Б мясной продукт охлажденный ГОСТ 31785-2012, поступившей 01.07.2022 с актом отбора проб от 30.06.2022 №2792545, в сейф-пакете №18947759-1,6 кг, о чем составлен протокол испытаний от 12.07.2022 №22-1520м.

В соответствии с указанным протоколом испытаний: поступившая проба упакована в сейф-пакет в изотермический контейнер с хладагентами. Температура +4,5 градуса; контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен.

Протоколом испытаний от 12.07.2022 №22-1520м зафиксирован следующий результат гистологической идентификации состава продукта: обнаружен крахмалосодержащий ингредиент, который не заявлен производителем в составе продукта.

На основании протокола испытаний от 12.07.2022 №22-1520м ФГБУ «Краснодарская МВЛ» составлен протокол инспекции от 14.07.2022 №В-58- 22, которым зафиксирован факт несоответствия образца колбасы полукопченной «Одесская» категория Б мясной продукт охлажденный ГОСТ 31785-2012 (дата изготовления - 23.06.2022, изготовитель - ООО «Влави», срок годности - до 08.07.2022) требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», статьи 106 части XI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции».

Указанная информация о несоответствии продукции была внесена в Федеральную государственную информационную систему раннего оповещения «Сирано» и послужила основанием для выдачи Управлением Россельхознадзора предписания от 14.07.2022 №14-61-14/28, которым на ООО «Влави» возложена обязанность в срок до 03.08.2022 разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», согласовать ее с государственным органом, а также предоставить в Управление Россельхознадзора документы, содержащие информацию о выполнении данной программы.

Полагая, что выданное государственным органом предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает на несоответствие оспариваемого предписания критериям определенности, исполнимости и конкретности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти и наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в том числе за соблюдением требований технических регламентов, полномочия, по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Требования безопасности мясной продукции на территории Таможенного союза установлены в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, Техническом регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, и Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований указанных технических регламентов Таможенного союза осуществляет, в том числе Россельхознадзор.

В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (статья 14 Закона №29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения (далее - Положение №883), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.

При проведении мониторинга решаются, в частности, следующие задачи: сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания и формирование соответствующих информационных фондов; системный анализ и оценка получаемой информации (пункт 4 Положения №883).

Сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции обеспечивается путем отбора проб продукции, находящейся в обороте.

Согласно пункту 116 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94, отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе, в том числе, осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Приказом Россельхознадзора от 27.12.2021 N 1576 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2022 году «Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров» утвержден План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания Учреждениями на 2022 год.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что образец колбасы полукопченной «Одесская» категория Б мясной продукт охлажденный ГОСТ 31785-2012 (дата изготовления - 23.06.2022, изготовитель - ООО «Влави», срок годности - до 08.07.2022) был отобран специалистами государственного органа у продавца (владельца) данной продукции - индивидуального предпринимателя ФИО6 в рамках государственного задания, являющегося частью ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания Учреждениями на 2022 год.

Отбор проб вышеуказанной мясной продукции произведен в связи с включением индивидуального предпринимателя ФИО6 на основании его заявления в соответствующую программу государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

По результатам отбора проб составлен акт отбора проб (образцов) от 30.06.2022 №2792545. Отобранные пробы направлены в испытательный центр ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для исследования на соответствие показателей Технических регламентов, согласно техническому заданию.

Вопреки доводам заявителя, нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона N 294-ФЗ) со стороны Управления Россельхознадзора не допущено.

Проба отобрана в рамках государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2022 году (без взаимодействия с юридическим лицом), а не в рамках проведения государственного контроля (проверки) по Закону N 294-ФЗ.

Под обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, в соответствии со статьей 1 Закона № 29-ФЗ, понимается производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозка и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлен запрет на обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Производимая обществом мясная продукция (колбаса полукопченная «Одесская» категория Б мясной продукт охлажденный ГОСТ 31785-2012) является объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении данного технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Пунктом 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011 установлено, что данный технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В силу подпункта 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав» (пункт 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Статьей 106 ТР ТС 033/2013 установлено, что маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТРТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ, заявитель обязан, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Как ранее установлено судом, в ходе проведения лабораторных исследований установлен факт несоответствия отобранного образца колбасы полукопченной «Одесская», производителем которой является ООО «Влави», требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 в части маркировки продукции, а именно обнаружен крахмалосодержащий ингредиент, который не заявлен производителем в составе продукта. В связи с чем, оформлены протокол испытаний от 12.07.2022 №22-1520м и протокол инспекции от 14.07.2022 №В-58-22, а также внесена соответствующая информация в Федеральную государственную информационную систему раннего оповещения «Сирано».

Статьей 39 Закона N 184-ФЗ установлены права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Частью 2 данной статьи закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

При этом, обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов установлены статьей 38 Закона № 184-ФЗ.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого предписания Управление Россельхознадзора действовало в пределах предоставленных ему полномочий и не допустило нарушения норм действующего законодательства.

Доводы общества о неопределенности, неконкретности и неисполнимости оспариваемого предписания не могут быть приняты судом, поскольку, исходя из статьи 38 Закона № 184-ФЗ, при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель самостоятельно определяет перечень мероприятий, необходимых для предотвращения причинения вреда, путем разработки соответствующей программы. Установленная же оспариваемым предписанием Управления Россельхознадзора обязанность ООО «Влави» разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда фактически дублирует требования части 2 статьи 39 Закона № 184-ФЗ и, по выводам суда, в полной мере отвечает критериям определенности, исполнимости и конкретности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявление ООО «Влави» о признании недействительным предписания Управления Россельхознадзора от 14.07.2022 № 14-61-14/28 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции не подлежит удовлетворению.

В силу требований статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей подлежат возложению на общество.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167- 170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Влави» об оспаривании предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.07.2022 № 14-61-14/28 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко