Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А43-15467/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-15467/2021

г.Нижний Новгород 20 октября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-567),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) от 30.03.2021 №48-М,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.09.2021),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.01.2021),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) (далее - Департамент) от 30.03.2021 №48-М.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого приказа, поскольку проверка проведена незаконно, так как в соответствии с поручением Правительства РФ от 18.03.2020 проведение проверок приостановлено до 01.05.2020.

Также заявитель отмечает, что поскольку общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то на него распространяются положения постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438, в соответствии с которым проведение проверок, приостановленных в период с 18.03.2020 по 05.04.2020, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу данного постановления. Общество имеет намерение осуществлять данный вид деятельности и устранять выявленные нарушения лицензионных требований.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражении на отзыв и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Приволжскнедра с требованием заявителя не согласен, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, поскольку по результатам проверки уведомления Приволжскнедра от 14.10.2019 №УО-ПФО-15-00-08/1047, проведенной Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, установлено, что ООО "ВостокИнвестНефть" нарушения условий пользования недрами по лицензии УЛН 09157 НП не устранены, что подтверждается актом проверки от 24.03.2020 №22. Действия Департамента по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Приказ Приволжскнедра от 30.03.2021 №48-М "О прекращении права пользования недрами" по лицензии УЛН 09157 HP вынесен с соблюдением требований законодательства РФ в сфере недропользования и основания для признания его недействительным отсутствуют.

Представитель Департамента полагает, что проверка Росприроднадзора назначена и окончена до издания и вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438, то есть пункт 1 данного Постановления не может применяться и не распространяется на уже проведенную проверку. При проверке Росприроднадзора в отношении общества не принято решение о приостановлении проверки, в соответствии с Поручением Правительства от 18.03.2020, следовательно пункт 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 в данном случае не подлежит применению.

По мнению представителя Департамента, ООО "ВостокИнвестНефть" не предпринимало попыток к устранению допущенных нарушений условий пользования недрами. Следовательно, Приволжскнедра действовал в рамках своих полномочий.

Подробно позиция Департамента отражена в письменном отзыве, дополнении к отзыву и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), привлеченное к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Департамента, считает, что основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют, так как заявителем не предпринимались все зависящие от него меры по устранению нарушений Условий пользования недрами, общество не исполняло обязанности, предусмотренные лицензией УЛН 09157 HP в течение 4 лет.

Вместе с тем Роснедра отмечают, что на момент вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 проверка Управления Росприроднадзора по Ульяновской области уже была назначена, проведена и окончена, оспариваемое решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами принято 26.02.2020, то есть до вступления в силу Постановления (до 06.04.2020).

Подробно позиция Роснедра отражена в письменном отзыве.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), привлеченная к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, ходатайств не заявила, отзыв не представила.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.03.2014 в связи со сменой недропользователя лицензия УЛН 09121 НП аннулирована, новому недропользователю - ООО "ВостокИнвестНефть" выдана лицензия УЛН 09157 НП.

28.09.2016 внесены изменения в лицензию УЛН 09157 HP (Марьевский участок).

14.10.2019 Приволжскнедра в адрес ООО "ВостокИнвестНефть" направлено уведомление №УО-ПФО-15-00-08/1046 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением лицензионных условий: не подготовлена и утверждена в установленном порядке проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, получившая положительное заключение экспертизы всоответствии с Законом "О недрах": не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации Изменений к лицензии (до 28.09.2017).

ООО "ВостокИнвестНефть" в адрес заместителя начальника Приволжскнедра ФИО3 направлено письмо от 02.03.2020 №08/20 с просьбой увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 6 месяцев в связи с нестабильным финансовым положением недропользователя.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям составлен акт проверки от 24.03.2020 №22, согласно которому установлено, что ООО "ВостокИнвестНефть" не выполнило уведомление Приволжскнедра от 14.10.2019.

Ульяновскнедра в ответ на письмо от 02.03.2020 №08/20 в адрес ООО "ВостокИнвестНефть" направлено уведомление от 29.04.2020 №УО-ПФО-15-00-08/422 о приостановлении оформления приказов о прекращении права пользования недрами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440.

Приволжскнедра вынесен приказ от 30.03.2021 №48-М о прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "ВостокИнвестНефть" по лицензии УЛН 09157 HP (Марьевский участок).

Не согласившись с приказом Приволжскнедра от 30.03.2021 №48-М, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваем требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 №2395-1 (далее - Закон №2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из пункта 10 части второй статьи 22 Закона №2395-1 следует, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как предусмотрено пунктом 2 части второй статьи 20 Закона №2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Вместе с тем в силу части четвертой статьи 21 Закона №2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2. 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона №2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 №315 (далее - Административный регламент).

Как предусмотрено Административным регламентом, решению о досрочном прекращении права пользования участками недр предшествует, в частности, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами, рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения (пункт 99); решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии (пункт 108); пользователю недр направляется уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 109); комплект документов в отношении конкретного участка недр направляется на повторное рассмотрение Комиссии в случае неустранения пользователем недр нарушений, указанных в уведомлении (пункт 111); приказ о досрочном прекращении права пользования недрами подписывается в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117).

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Согласно пункту 1 Поручения Правительства от 18.03.2020 Федеральным органам исполнительной власти надлежит приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер. Срок - незамедлительно.

Подпунктом "а" пункта 3 Поручения Правительства от 18.03.2020 установлено, что Федеральным органам исполнительной власти надлежит рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок. Срок - до 20 марта 2020 года.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 (ред. от 14.09.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Пунктом 3 указанного Постановления Правительства от 03.04.2020 №438 установлено, что решения об исключении из ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановых проверок, не указанных в пункте 2 настоящего постановления, принимаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в течение 7 рабочих дней после вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства от 03.04.2020 №438 проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18 марта по 5 апреля 2020 года в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего постановления, за исключением проверок, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, ООО "ВостокИнвестНефть" включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается данными, размещенными на официальном сайте ФНС РФ (www.nalog.ru). Следовательно, на заявителя распространяются положения постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438.

На основании приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям от 28.02.2020 №27 "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица" в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" в период с 05.03.2020 по 24.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.03.2021.

Поскольку общество не подпадает под исключения, предусмотренное пунктом 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 и проведенная проверка не относится к обязательному перечню, установленному пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.20202 №438, то Управление провело проверку в отношении общества в нарушение требований Поручения Правительства от 18.03.2020 и Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438.

В данном случае с учетом подпункта а) пункта 3 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 назначенную Росприроднадзором 28.02.2020 проверку следовало приостановить в срок до 20.03.2020 и завершить в связи с невозможностью ее проведения. Вместо этого проверка завершена составлением акт от 24.03.2020, по результатам которой Приволжскнедра принят оспариваемый приказ.

Довод ответчика о том, что Поручение Правительства РФ от 18.03.2020 носит рекомендательный характер, судом отклоняется, поскольку в нем установлен срок его исполнения - до 20.03.2020.

Учитывая, что проверка Росприроднадзором проведена с нарушением действующего законодательства, то ее результаты не могут являться основанием для вынесения приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) от 30.03.2021 №48-М.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) от 30.03.2021 №48-М, не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 30.03.2021 №48-М о прекращении права пользования недрами.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован 03.09.2004) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Востокинвестнефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 16.06.2006) расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская