Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А60-32587/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32587/2024
24 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.А. Никитиной, рассмотрел дело по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)  к Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к исполнению предписания № 29-11-62-3 от 20.03.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1, представитель по доверенности № 29-05-06-94 от 28.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2024.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений № 29-11-62-3 от 20.03.2024: в течение 60 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу исполнить требования предписания, а именно: провести перерасчет начислений взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирном доме № 34А по ул. Стачек в г. Екатеринбурге с 01.12.2023 по текущий расчетный период в соответствии с общей площадью помещений (комнат) без применения коэффициента, начисления взносов на капитальный ремонт осуществлять исходя из общей площади помещений (комнат) принадлежащих собственникам.

Определением суда от 26.06.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 17.07.2024.

От Заинтересованного лица поступил отзыв с приложениями, в удовлетворении требований просит отказать.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.

Определением от 18.07.2024 назначено судебное разбирательство на 11.09.2024.

Определением от 01.08.2024 исправлена описка, допущенная в тексте определения от 18.07.2024 в части ИНН заявителя.

06.09.2024 в материалы дела от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву с приложениями. В удовлетворении требований заявителя просит отказать.

В судебном заседании 11.09.2024 от заявителя поступили дополнения к заявлению с приложениями.

Поступившие документы приобщены судом в материалы дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

В адрес Департамента поступили обращения от 02.02.2024 № 29-01-01-3940/1, от 27.02.2024 № 29-01-01-7198/2 от гражданина, проживающего в многоквартирном доме: <...> (далее - МКД) по вопросу осуществления перерасчета платы за услугу «Взнос на капитальный ремонт» в январе 2024 года путем увеличения площади жилого помещения с 18,4 кв.м. на 25,76 кв.м. в платежном документе.

Департаментом по указанному факту в целях оценки достоверности направлен запрос от 04.02.2024 в Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее - региональный оператор), в ответ на который получены пояснения от 06.02.2024 о том, что на основании обращения одного из собственников помещения в МКД был проведен перерасчет (доначисление) по всем лицевым счетам в доме в связи с применением коэффициента общей площади к жилой, равной 1,4 с 01.12.2023.

В целях проверки фактов, изложенных в обращениях, на основании решения от 01.03.2024 № 29-11-60-4 проведена внеплановая документарная проверка регионального оператора на предмет соблюдения требований к представлению своими силами или силами третьих лиц собственнику помещения в многоквартирном доме платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт по адресу нахождения помещения в МКД, за капитальный ремонт в котором вносится взнос на капитальный ремонт.

В рамках проведения проверки в адрес контролируемого лица направлено требование от 06.03.2024 29-01-77-1 о предоставлении документов, в ответ на которое региональный оператор представил пояснения исх. от 19.03.2024 № 01-10/141-24 (вх. от 20.03.2024 № 12730) с приложением информации из ГИС ЖКХ о МКД, поручения в ООО «ЕРЦ», информации о перерасчете, копии запроса в управляющую организацию, выписки из лицевого счета помещения № 436.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 20.03.2024 № 29-11-61-4, согласно которому установлено, что на основании выписки из ЕГРН (приложение к обращению от 02.02.2024 № 29-01-01-3940/1) площадь жилого помещения № 436 в МКД составляет 18,4 кв.м., однако собственнику помещения № 436 в МКД осуществляется начисление взноса на капитальный ремонт с 01.01.2024 (начисления за декабрь 2023 года) исходя из площади жилого помещения № 436 в МКД - 25,76 кв.м.

Согласно пояснениям регионального оператора в МКД начисление взносов на капитальный ремонт до 31.08.2015 проводились с применением коэффициента соотношения общей площади к жилой, равного 1,4. Этот же коэффициент применяется ООО УК «Лазурит» для начислений по лицевым счетам, оформленным для проведения начислений за содержание жилья и коммунальные услуги.

С 01.09.2015 при перенумерации лицевых счетов по некоторым помещениям в МКД были учтены только жилые площади помещений без применения коэффициента.

На основании обращения одного из собственников помещений в МКД по согласованию с региональным оператором в январе 2024 года был проведен перерасчет (доначисление) по таким лицевым счетам с применением коэффициента 1,4 с 01.12.2023.

Департаментом установлено нарушение, выразившееся в начислении взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в МКД с применением коэффициента 1,4 в отсутствие правовых оснований, в связи с чем им в адрес регионального оператора выдано предписание от 20.03.2024 № 29-11-62-3 об устранении выявленных нарушений, а именно: провести перерасчет начислений взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в МКД с 01.12.2023 по текущий расчетный период в соответствии с общей площадью помещений (комнат) без применения коэффициента 1,4, начисления взносов на капитальный ремонт осуществлять исходя из общей площади помещений (комнат) принадлежащих собственникам. Срок исполнения предписания - в течение 30 дней с момента получения предписания, то есть до 19.04.2024.

В адрес заявителя поступило письмо регионального оператора исх. от 18.04.2024 № 01-10/214-24 (вх. от 24.04.2024 № 20374), согласно которому собственникам помещений в МКД будет осуществлен перерасчет исходя из коэффициента 1,2, а не 1,4.

По истечению срока исполнения предписания Департаментом на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 14.05.2024 № 29-11-41-21 проведено наблюдение 15.05.202416.05.2024, в ходе которого выявлено неисполнение предписания. Результаты зафиксированы в акте от 16.05.2024 № 29-11-42-21.

Департамент указывает, что предписание от 20.03.2024 № 29-11-62-3 является неисполненным, ссылаясь на данные обстоятельства и руководствуясь положениями пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо несогласно с заявленными требованиями, поскольку дом № 34А по ул. Стачек в г. Екатеринбурге не имеет правовой статус общежития, а является жилым многоквартирным домом. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что Департамент знал о правовом статусе дома и о наличии в МКД вспомогательных помещений с разбивкой по этажам, имеющих целевое назначение удовлетворения жилищных потребностей собственников до подачи настоящего заявления в суд, поскольку: на сайте ГИС ЖКХ размещен электронный паспорт дома; в ходе проверки  региональный оператор направлял в адрес заявителя сведения технического паспорта дома.

В отзыве Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области сообщает, что Мировым судьей судебного участка №2 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области ФИО3 16.07.2024 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении регионального оператора связи в связи с неисполнением предписания от 20.03.2024 №29-11-62-3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения (дело №5-264/2024). Заинтересованное лицо указывает, что мировой судья не смог прийти к выводу о законности предписания.

Таким образом заинтересованное лицо заключает, что собственники проживают в коммунальных квартирах, и должны вносить плату за вспомогательные помещения для удовлетворения бытовых и иных нужд, имеющие общее секционное и коридорное расположение, ссылаясь на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №35650-МП/06 от 22.08.2018, где указано, что для многоквартирных домов коридорного типа целесообразно устанавливать дифференцированный размер взноса на капитальный ремонт.

Департамент в опровержение доводов заинтересованного лица указывает, что правовой статус здания (многоквартирного дома № 34А по ул. Стачек в г. Екатеринбурге) не имеет правового значения при рассмотрении вопроса о начислении взноса на капитальный ремонт исходя из общей площади помещений (комнат) принадлежащих собственникам с применением коэффициента коммунальности (1,4 или 1,2). Жилищное законодательство не устанавливает особый правовой статус общежития и жилым помещений в нем для расчета взносов на капитальный ремонт.

Департамент указывает, что Постановление Мирового судьи судебного участка №2 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области ФИО3 от 16.07.2024 не вступило в законную силу, поскольку им 03.09.2024 подана жалоба на вышеуказанное постановление.

Также в опровержение доводов Фонда заявитель полагает, что региональным оператором не представлено доказательств (документов, содержащих данные о конструктивных и технических параметрах здания, а также степени благоустройства МКД, обосновывающие применение повышающего коэффициента при расчете общей площади помещения, принадлежащего собственнику и документы, обосновывающие значение повышающего коэффициента (равного 1,4)), что квартиры в данном МКД являются коммунальными.

Департамент полагает, что указываемые заинтересованным лицом помещения общего пользования являются общим имуществом собственников помещений в МКД.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, атакже имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в соответствии со ст. 13, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП.

В соответствии с п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

Под коммунальной квартирой понимается квартира, обеспечивающая возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме и помещениям общего пользования в квартире, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), в которых проживают два и более пользователя или собственника, не являющихся членами одной семьи, на основании договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования или на основании права собственности на отдельные жилые помещения (комнаты) в квартире (ч. 4 ст. 11 Закона г. Москвы от 27.01.2010 № 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.

Согласно приложению № 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, в жилых домах, построенных по коридорной системе, помещения (квартиры, комнаты), имеющие выход в коридоры и не связанные внутренним сообщением, считаются отдельными. Коридор, как часть помещения, являющаяся средством сообщения с прочими комнатами в помещении, независимо от ширины и освещенности должен учитываться как нежилое помещение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

В соответствии с п.п. а п. 2 ч. 1  Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав общего имущества включаются:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Исходя из материалов дела, МКД состоит из жилых комнат, которые выходят в общий коридор. Спорные помещения (туалеты, кухни, кладовки) не являются частью квартир, не принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам конкретных комнат, предназначены для обслуживания всех помещений в данном многоквартирном доме, следовательно, они являются общим имуществом собственников многоквартирного дома.

Следовательно, многоквартирный дом № 34А по ул. Стачек в г. Екатеринбурге является жилым домом с расположенными на этажах общими для всех жителей коридорами, туалетами, кухнями, кладовками, представляющими общее имущество многоквартирного дома.

Начисление взноса на капитальный ремонт собственникам квартир данного МКД должно происходить на основании ч. 8.1. ст. 156 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 8.1. ст. 156 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного настоящим Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается в рублях на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024 год установлен постановлением Правительства Свердловской области от 17.08.2023 № 589-ПП в размере 14,81 руб.

Кроме того, судом установлено, что на территории Свердловской области размер взноса на капитальный ремонт не дифференцирован,  рассчитывается исходя из площади жилого помещения собственника.

Дифференцированный размер взноса на капитальный ремонт региональным нормативным документом в 2024 году не предусмотрен, в период 2014 – 2023 также не устанавливался. Законодательством не регламентирована возможность регионального оператора осуществлять начисление взносов на капитальный ремонт в МКД исходя из общей площади помещений (комнат) принадлежащих собственникам с применением коэффициента коммунальности (1,4 или 1,2).

Таким образом, Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области совершено нарушение  в виде начисления взноса на капитальный ремонт с использованием размера помещения (комнаты), не соответствующего размеру, зафиксированному в правоустанавливающем документе, а именно: начисление взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в МКД с применением коэффициента 1,4 в отсутствие правовых оснований.

Согласно предписания заинтересованному лицу предлагалось в течение 30 дней с момента получения предписания №29-11-62-3 от 20.03.2024 провести перерасчет начислений взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу <...> с 01.12.2023 по текущий расчетный период в соответствии с общей площадью помещений (комнат) без применения коэффициента 1,4, начисления взносов на капитальный ремонт осуществлять исходя из общей площади помещений (комнат) принадлежащих собственникам.

Выявленные нарушения не устранены, фактов, подтверждающих объективную невозможность исполнения предписания, судом не установлено.

Предписание в судебном порядке не обжаловано, доказательств обратного не имеется.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исполнить требования предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)  от 20.03.2024 №29-11-62-3, а именно: провести перерасчет начислений взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирном доме № 34А по ул. Стачек в г. Екатеринбурге с 01.12.2023 по текущий расчетный период в соответствии с общей площадью помещений (комнат) без применения коэффициента, начисления взносов на капитальный ремонт осуществлять исходя из общей площади помещений (комнат) принадлежащих собственникам.

2.                Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4.                В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                Т.В. Чукавина