Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А79-5134/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5134/2018
г. Чебоксары
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Кадр", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Мира, д. 9

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36,

третьи лица – МКУ "Земельное управление" г. Чебоксары, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике, ООО "НПП "Аршин", ООО "Конкорд Плюс", ЗАО "Корпорация Поволжье", АО "ЭР-Телеком Холдинг", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Максимов Ювислав Владимирович, ФИО8, ФИО9, муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы <...>; <...>, акционерное общество "Водоканал", <...>,

об оспаривании действий,

при участии:

от истца: ФИО10 по доверенности от 26.06.2019,

от ответчика: ФИО11 по доверенности от 29.12.2018,

от третьих лиц: от ООО "Конкорд Плюс" - ФИО12 по доверенности от 15.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кадр" (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), в котором после неоднократного уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит признать незаконным отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> и обязать Администрацию утвердить схему расположения указанного земельного участка. Требования обоснованы положениями статей 11.2, 11.3, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 19.09.2017.

Письмами от 15.01.2018, 02.03.2018 Администрация сообщила об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на нахождение исходного земельного участка в сложившейся зоне жилой застройки и необходимость предоставления проекта межевания территории. Общество полагает, что необходимость предоставления проекта межевания отсутствует, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ "Земельное управление" г. Чебоксары, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике, ООО "НПП "Аршин", ООО "Конкорд Плюс", ЗАО "Корпорация Поволжье", АО "ЭР-Телеком Холдинг", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Максимов Ювислав Владимирович, ФИО8, ФИО9, муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.06.2019 по 02.07.2019.

Представитель истца иск с учетом уточнения требований поддержал по приведенным выше мотивам.

Представитель третьего лица ООО "Конкорд Плюс" поддержал позицию истца.

Представитель Администрации поддержал доводы ранее представленного отзыва, иск не признал, указал на пропуск установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд, просили учесть, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020901:68 изначально предоставлен Обществу в аренду в тех границах, в которых состоит на кадастровым учете в настоящее время, поставлен на кадастровый учет на основании землеустроительного (межевого) дела, подготовленного ООО "НПП "Инженер" по заказу самого истца; раздел земельного участка по предлагаемому варианту может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Участок находится в границах элемента планировочной структуры (микрорайона, квартала), огражденного по периметру красными линиями, в пределах которого имеется жилая застройка, в связи с чем образование земельных участков может осуществляться исключительно на основании проекта межевания территории в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо МБУ "Управление территориального планирования" г. Чебоксары в ранее представленном письменном отзыве поддержало позицию Администрации.

Третье лицо АО "Водоканал" сообщило, что по спорному земельному участку проходят сети, переданные на баланс данного третьего лица: канализационная сеть Д=150 мм, материал керамика, Д=100 мм, материал – чугун, данных об ином движимом и недвижимом имуществе АО "Водоканал" на указанном земельном участке не имеется.

Третье лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике в письменном отзыве сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020901:68 поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, учтен в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) со следующими характеристиками: площадью 3360 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для бытового обслуживания населения. Сведения об указанном земельном участке внесены в кадастр недвижимости 21.04.2004 на основании Инвентаризационной описи земельных участков кадастрового квартала 21:01:020901 от 13.09.2002. Сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) внесены в ЕГРН на основании заявления ООО "Кадр" от 04.09.2007 № 01-15/07-02825 и представленного Описания земельного участка, выписки из землеустроительного (межевого) дела от 15.01.2007 № 7572, подготовленного ООО "НПП "Инженер" по заказу ООО "Кадр".

По адресу нахождения земельного участка с кадастровым номером 21:01:020901:68: Чувашская Республика - Чувашия. Чебоксары, район Ленинский, проспект Мира, дом 9, на государственном кадастровом учете с 23.06.2012 как ранее учтенное состоит здание с кадастровым номером 21:01:020901:351, представляющее собой объект недвижимости площадью 3348.0 кв.м. с наименованием "Фабрика фоторабот "Кадр", с назначением "нежилое здание", этажностью - 4, подземной этажностью - 1, материал стен - кирпичные, год завершения строительства - 1987.

Третье лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике в отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Как следует из материалов дела, 30.05.1997 между Администрацией (арендодателем) и ТСЖ "Кадр" (арендатором) заключен договор № 91/346-Л на аренду земли, в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 3360 кв.м, занимаемый зданием фабрики для бытового обслуживания населения, расположенный в <...>, сроком на 25 лет до 17.09.2018. На договоре имеется отметка о регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству 30.05.1997.

Истец подписал акт согласования границ земельного участка 10.05.2006, приложением к которому является схема границ земельного участка в существующем варианте.

Дополнительным соглашением от 24.12.2009 арендатор заменен на ООО "Кадр" условия договора изложены в новой редакции, уточнено, что объектом аренды является земельный участок с кадастровым номером 21:01:020901:68. Государственная регистрация дополнительного соглашения от 24.12.2009 произведена 15.05.2010.

Дополнительным соглашением № 2 от 15.12.2012 в число арендаторов включено ООО "ЭР-Телеком Холдинг".

Согласно протоколу от 01.08.2017 общим собранием собственников помещений в здании по пр. Мира, 9 г. Чебоксары принято решение размежевать земельный участок с кадастровым номером 21:01:020901:68, на котором расположено здание, в связи с тем, что большая часть участка собственниками не используется. Из приложенного к протоколу реестра следует, что собственниками помещений в нежилом здании на момент принятия решения являлись ООО "Кадр", ООО "ЭР-Телеком Холдинг", ООО "Конкорд Плюс", ООО "Корпорация "Поволжье", ИП ФИО4 Поляковский В.Ю, ФИО2, ФИО9, ФИО13, ФИО8, ФИО6, ФИО5

ООО "НПП "Аршин" по заданию ООО "Кадр" разработана схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (месторасположение земельного участка: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Ленинский район, пр. Мира, 9), предусматривающая образование из исходного земельного участка с кадастровым номером 21:01:020901:68 площадью 3 360 кв.м путем его раздела трех земельных участков: 21:01:020901:68:ЗУ1 площадью 418 кв.м, 21:01:020901:68:ЗУ2 площадью 2 655 кв.м и 21:01:020901:68:ЗУ3 площадью 287 кв.м (далее – Схема). Как указывается в Схеме, все участки имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для бытового обслуживания населения, формируются в зоне О-1, в которой бытовое обслуживание отнесено к основным видам разрешенного использования, доступ ко всем трем участкам обеспечивается через земельный участок 21:01:020901:5925.

13.09.2017 и 19.09.2017 собственники помещений представили Схему в Администрацию с заявлениями об утверждении, приложив копию договора аренды и свидетельств о государственной регистрации права на помещения.

Письмом от 15.01.2018 № 14752 Администрация сообщила, что исходный земельный участок расположен в сложившейся зоне застройки в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в связи с чем образование земельных участков в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Проект межевания территории при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков Обществом не предоставлялся.

06.02.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением, в котором повторно просило утвердить Схему со ссылкой на отсутствие необходимости предоставления проекта межевания территории ввиду нахождения образуемых земельных участков в зоне О1, а не в границах элемента планировочной структуры, застроенного жилыми домами.

Письмом от 01.03.2018 Администрация сообщила истцу о нахождении его обращения на рассмотрении.

Оценив содержание письма Администрации от 15.01.2018 № 14752, из которого следует, что, по мнению Администрации, для утверждения схемы расположения земельного участка заявителю следует предоставить проект межевания территории, что подразумевает отказ в утверждении схемы в отсутствие указанного документа. Повторное обращение заявителя по тому же вопросу Администрацией по существу не рассмотрено.

С иском по настоящему делу, в котором было выражено несогласие с позицией Администрации, выраженной в письме от 15.01.2018 № 14752, истец обратился 14.05.2018. Принимая во внимание отсутствие ответа на повторное обращение истца от 01.03.2018 по тому же вопросу, суд полагает, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для оспаривания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) истцом не пропущен.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка является одной из форм образования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что целью обращения за утверждением схемы расположения земельного участка явилось намерение разделить земельный участок, сформированный под объектом недвижимости, и сформировать под объектом участок меньшей площади для решения вопроса об уменьшении платы за землю.

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения ответчиком оспариваемых действий) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В пункте 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие элемента планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Виды элементов планировочной структуры: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта; улично-дорожная сеть предусмотрены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры" (зарегистрирован в Минюсте России 26.05.2017 № 46850).

В п. 3.20 Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр) дано понятие квартала (микрорайона) - Планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами.

Администрацией представлен фрагмент карты градостроительного зонирования, из которого следует, что указанные в изготовленной по заданию истца схеме образуемые земельные участки находятся в территориальной зоне 0-1, граничащей с территориальной зоной Ж-5, в границах элемента планировочной структуры - квартала, расположенного в пределах территории, ограниченной проспектом Мира, проспектом И. Я. Яковлева, улицей Хевешской, Эгерским бульваром, а так же красными линиями.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено нахождение образуемых согласно схеме участков в границах элемента планировочной структуры, занятого многоэтажной жилой застройкой, в связи с чем является обоснованной ссылка Администрации в письме от 15.01.2018 № 14752 на необходимость в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения ответчиком оспариваемых действий) предоставления проекта межевания территории для утверждения схемы расположения земельных участков, предусматривающей их образование в границах элемента планировочной структуры, занятого многоквартирными жилыми домами. При таких обстоятельствах сам факт нахождения участков в территориальной зоне 0-1 при одновременном их расположении в границах элемента планировочной структуры, занятого многоэтажной жилой застройкой, не имеет правового значения.

Согласие Администрации, осуществляющей полномочия собственника земельного участка, на его раздел отсутствует, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Администрация не усматривает возможности использования образующихся двух участков, не занятых объектом недвижимости, площадью 418 кв.м и 287 кв.м в соответствии с их видом разрешенного использования – для бытового обслуживания населения.

Прохождение по территории исходного участка части канализационной сети, переданной на баланс АО "Водоканал", на что указывал истец, само по себе не свидетельствует о возникновении каких-либо прав на землю у данного лица. Кроме того, при обращении в Администрацию за утверждением схемы расположения земельных участков заявителем не предоставлялось документов, подтверждающих нахождение на исходном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.

При таких обстоятельствах отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельных участков не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца, в связи с чем заявленные по настоящему делу требования оставляются судом без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 198 – 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова