Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А32-40139/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-40139/2023
г. Краснодар
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024

Полный текст решения изготовлен 07.06.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: закрытое акционерное общество "Рыболовецкая Агрофирма "8 Марта" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Кореновск (далее – заявитель, ЗАО "РАФ "8 МАРТА", общество)

заинтересованные лица:

1.                                          администрация муниципального образования ФИО1 район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ст. ФИО1 (далее – администрация)

2.                                          Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – управление Росреестра)

о признании незаконным решений

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – третье лицо, территориальное управление)

при участии в заседании:

от заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение от 11.03.2024):

1)        Признать незаконным действия государственного органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по снятию 10 августа 2023 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:04:0701005:147.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения права Заявителя:

-    Признать недействительной запись от 10.08.2023 года в Едином государственном реестре недвижимости о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:04:0701005:147, расположенного по адресу ориентира: Краснодарский край, р-н. ФИО1, прилегающего к юго-восточной стороне станицы Батуринской, площадью 384 412 кв. м.

-    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 23:04:0701005:147, расположенный по адресу ориентира: Краснодарский край, р-н. ФИО1, прилегающего к юго-восточной стороне станицы Батуринской, площадью 384 412 кв. м.

2)        Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования ФИО1 район, оформленное ответом от 28.04.2023 года исх.№97/22-71, об отказе в заключении с ЗАО "РАФ "8 Марта" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:0701005:147.

3)        Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район заключить с ЗАО "РАФ "8 Марта" договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 23:04:0701005:147, площадью 384 412 кв. м, местоположение: Краснодарский край, р-н. ФИО1, прилегающего к юго-восточной стороне станицы Батуринской на срок 49 лет, в том числе по средствам направления в адрес общества проекта договора аренды на истребуемый земельный участок. Размер арендной платы определить в размере трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

4)        Взыскать с администрации муниципального образования ФИО1 район и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в пользу ЗАО "РАФ "8 Марта" судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявления.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является собственником сооружений с кадастровым номером 23:04:0000000:401, площадью 53 088 кв. м, с кадастровым номером 23:04:0000000:402, площадью 49 896 кв. м.

03 апреля 2023 года в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:04:0701005:147, площадью 384 412 кв. м, местоположение: Краснодарский край, ФИО1 район, прилегающего к юго-восточной стороне станицы Батуринской с целью сельскохозяйственной деятельности для обслуживания объектов прудового хозяйства, сроком на 49 лет, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанного заявления администраций принято решение от 28.04.2023 года исх.№97/22-71 об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование принятого решения уполномоченным органом указано, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования ФИО1 район земельный участок расположен в границах двух категорий земель – земель водного фонда и земель сельскохозяйственного назначения. Также в границах испрашиваемого участка расположен объект (сооружение) – дамба, собственником которого общество не является.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения настоящего дела по заявлению администрации 10 августа 2023 года с государственного кадастрового учета снят земельный участок с кадастровым номером 23:04:0701005:147, что явилось основанием для уточнения заявителем требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14 следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

В определении от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 Верховный Суд Российской Федерации указал, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, при наличии у собственника недвижимого объекта исключительного права на приобретение в аренду соответствующего земельного участка суду надлежит исследовать вопрос о размере земельного участка, необходимого для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 при предоставлении земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснованным. Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его предоставлении собственнику здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. Согласно части 2 указанной статьи на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно генеральному плану Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденному решением Совета Батуринского сельского поселения Брюховецкого района от 13 декабря 2013 года № 266 "Об утверждении генерального плана Батуринского сельского поселения Брюховецкого района" (в редакции решения Совета муниципального образования ФИО1 район от 28 сентября 2017 года № 187) земельный участок находится на территории земель сельскохозяйственного назначения, частично на территории земель водного фонда.

Согласно Правилам землепользования и застройки Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденным решением Совета Батуринского сельского поселения Брюховецкого района от 14 декабря 2015 года № 59 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Батуринского сельского поселения Брюховецкого района" (в редакции решения Совета муниципального образования ФИО1 район от 28 ноября 2019 года № 393) земельный участок находится на территории, на которой градостроительные регламенты не устанавливаются, частично на территории водного объекта.

С учетом недопустимости формирования земель с включением в их состав водных объектов (статья 102 Земельного кодекса Российской Федерации), земельный участок с кадастровым номером 23:04:0701005:147, площадью 384 412 кв. м, в существующей конфигурации его границ и данной площадью не мог быть предметом договора аренды, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту — Закон о регистрации).

Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона р, регистрации).

Государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о регистрации).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Исходя из положений Закона о регистрации снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (то есть происходит раздел или выдел участка; объединение участков; перераспределение участков); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности, и если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка, не осуществлена государственная регистрация прав; ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки ("ранее учтенный" - участок, поставленный на учет до 01.03.2008); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости.

Если сведения о земельном участке, внесенные в ЕГРН, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также, в силу пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (часть 3 статьи 41 Закона о регистрации).

В зависимости от сведений, содержащихся в кадастре недвижимости о ранее учтенном земельном участке, в отношении которого не осуществлялась регистрация прав, предусмотрено осуществление следующих действий: при наличии сведений в ЕГРН об исходном земельном участке и его правообладателе орган регистрации прав направляет последнему уведомление о необходимости предоставления документов для осуществления регистрации прав в отношении образованных земельных участков в 6-месячный срок, в противном случае - они будут сняты с учета (записи об участке в ЕГРН будет присвоен статус "архивная"); если в ЕГРН содержатся сведения о расположении объекта недвижимости на ранее учтенном земельном участке, в отношении которого не проведена процедура регистрации права, а также сведения о правообладателе этого объекта недвижимости, орган регистрации прав направляет последнему уведомление о необходимости проведения процедуры регистрации прав в отношении данного земельного участка в 6- месячный срок. Иначе, такой земельный участок будет снят с учета; при отсутствии в ЕГРН сведений о земельных участках, из которых образован ранее учтенный земельный участок; а также отсутствии сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок и о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (в том числе до разграничения права собственности на землю), будут направляться запросы о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо не поступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса, такой земельный участок будет сниматься с учета.

При этом, не подлежит снятию с кадастрового учета земельный участок, который поставлен на кадастровый учет до 1 марта 2008 года, и сведений о правообладателе, которого нет в ЕГРН, если орган регистрации получил информацию о том, что право на такой участок возникло в силу федерального закона

Сведения о земельных участках со статусом "временные" сохраняются до момента государственной регистрации права собственности либо до момента государственной регистрации аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ).

В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН: а) по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости; б) по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 7 статьи 72 Закона о регистрации, в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

При этом следует отметить, что судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 указала на возможность снятия с кадастрового учета объекта недвижимости вследствие признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета этого объекта. Соответствующая правовая позиция нашла отражение в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

С учетом того, что спорный земельный участок сформирован с нарушением требований законодательства, защита нарушенного права возможна только снятием с кадастрового учета спорного земельного участка.

Так, снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:04:0701005:147 не нарушит прав и охраняемых законом интересов третьих лиц и позволит поставить на государственный кадастровый учет сформированный в установленном законом порядке земельный участок.

Таким образом, действия заинтересованных лиц по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:04:0701005:147 не противоречат указанным выше нормам Закона о регистрации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению в полном объеме.


Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко