Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А83-20951/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

24 декабря 2020 года Дело №А83 – 20951/2019

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Потребительского кооператива «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак»

к Администрации города Судака Республики Крым

к Управлению архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака

о признании бездействия незаконным и о понуждении к заключению договора аренды,

при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Судака Республики Крым, к Управлению архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака, согласно которому заявитель просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым и Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Судака, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313, при рассмотрении обращения Потребительского кооператива «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» от 17.01.2017 о переоформлении прав на земельный участок, расположенный на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый №90:23:010113:17;

- обязать Администрацию города Судака Республики Крым выполнить требования части 14 статьи 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с Потребительским кооперативом «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» договор аренды земельного участка, расположенного на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый №90:23:010113:17 сроком до 18 февраля 2053 года.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Администрация города Судака Республики Крым не признала заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.

В судебном заседании 17.03.2020 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя заявителя, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, огласил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.10.2020 суд произвел процессуальную замену второго заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Судака на Управление архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака.

Во время судебного заседания, которое состоялось 10.12.2020, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил в судебном заседании перерыв до 17.12.2020. После перерыва суд продолжил рассмотрение дела. В судебное заседание, которое состоялось 17.12.2020, стороны явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 17.12.2020 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Потребительский кооператив «Гаражно – строительный кооператив любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Судака Республики Крым, к Управлению архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака, согласно которому заявитель просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым и Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Судака, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313, при рассмотрении обращения Потребительского кооператива «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» от 17.01.2017 о переоформлении прав на земельный участок, расположенный на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый №90:23:010113:17; а также обязать Администрацию города Судака Республики Крым выполнить требования части 14 статьи 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с Потребительским кооперативом «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» договор аренды земельного участка, расположенного на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый №90:23:010113:17 сроком до 18 февраля 2053 года.

Рассмотрев заявленные требования, суд отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Закон № 6-ФКЗ) в редакции от 29.07.2017 установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК (далее - Закон № 38-ЗРК).

Статья 3-1 Закона № 38-ЗРК предусматривает, что земельные участки, находящиеся в коммунальной собственности, предоставляются без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объектов юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством РФ на той же имущественной базе, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию, на основании заявлений таких юридических лиц.

Как установлено статьей 13 указанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Предоставление земельных участков при этом осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта в аренду юридическим лицам, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 24.12.2014 года «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

Статьей 2 указанного закона предусмотрено, что заявления, связанные с возникновением, изменением и прекращением прав на земельные участки в отношении земельных участков, находящихся в коммунальной собственности, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления.

В силу статьи 8 указанного Закона договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов, которые предусмотрены целевыми государственными или региональными программами.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее - Порядок № 313).

Согласно пункту 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, рассматривая вопрос о завершении оформления заявителю права на земельный участок, начатого до принятия Закона №6-ФКЗ, необходимо установить факт возникновения у него такого права в соответствии с действующим на спорный момент на территории Республики Крым законодательства Украины.

Так, статья 14 Конституции Украины предусматривает, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины (далее - ЗК Украины).

К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в аренду.

В соответствии со ст. 83 ЗК Украины в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно ст.116 ЗК Украины юридические лица приобретают право собственности или права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в приделах их полномочий установленных ЗК Украины. Приобретение права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование. В соответствии с ч.1 статьи 124 ЗК Украины передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления путем заключения договора аренды земельного участка.

Ст. 140 Конституции Украины определяет, что местное самоуправление является правом территориальной громады жителей села, поселка, города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их органы.

Порядок избрания органов местного самоуправления, их функционирование и полномочия предусмотрены в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине». Система органов местного самоуправления в Украине определена в ст.5 этого Закона, в которой указано, что она включает территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского главу; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют совместные интересы территориальных громад сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

К исключительной компенсации сельских, поселковых, городских советов предусмотренных ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» относится разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений.

Ст. 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет, что сельские, поселковые, районные в городах, городские советы проводят работу сессионно. Совет в приделах своей компетенции принимает нормативные и иные акты в форме решений. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции и законам и законом Украины признаются незаконными в судебном порядке (ст.59).

Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив любителейводно-моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» является юридическим лицом,зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации кооператива на территорииРеспублики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия вРоссийскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, -регистрационный номер 25138768, дата регистрации 24.02.1997, также указаны сведения одате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, 03.02.2015, ОГРН <***>.

Таким образом, заявитель привел свои учредительные документы в соответствии снормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями,внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014года № 506-ФЗ.

Судом установлено, что 18.02.2004 между Судакским городским советом и Гаражно - строительным кооперативом водно-моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» был заключен Договор аренды земельного участка.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 0,5383 га, для организации стоянки плавсредств членов Гаражно-строительного кооператива водно-моторного спорта и рыбной ловли «Алчак».

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли 06.04.2004 за №000078 – СУД.

Согласно пункта 2.1 Договора аренды земельный участок, расположенный на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Кохозного пляжа общей площадью 0, 5383 га, передается в аренду до окончания проектирования яхтклуба, код целевого использования согласно УК – ЦИЗ – 1.9 для гаражно – и дачно – строительных кооперативов. Экономико – планировочная зона – К4 – 13. Кадастровый номер – 0111700000:01:013:0002.

Земельный участок, расположенный на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., переданный заявителю в аренду, поставлен на кадастровый учет по законодательству Российской Федерации за №90:23:010113:17, о чем свидетельствует кадастровая выписка на земельный участок.

Как усматривается из материалов дела, 17.01.2017 Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив любителей водно-моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» обратился в Администрацию города Судака с заявлением о переоформлении аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Однако, по мнению заявителя, до настоящего момента договор аренды так и не переоформлен в результате бездействия самого заинтересованного лица.

Суд отмечает, что особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулирует Закон Республики Крым №38-ЗРК от 30.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее закон №38-ЗРК).

В соответствии со ст. 1 закона №38-ЗРК правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 ст. 3 Закона №38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что с момента заключения вышеуказанного Договора аренды земельного участка и до настоящего времени заявителем надлежащим образом выполнялись условия договора.

В соответствии с ч.13 ст.3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (с изменениями и дополнениями) стороны по договору аренды или залога земельных участков или иных объектов недвижимости обязаны в срок до 01 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 17 данной статьи порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, действие которого не было приостановлено на дату подачи заявления Кооперативом, был утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 13 Порядка N 313 при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.

При этом согласно пункту 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Пунктом 15 Порядка №313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Аналогичные нормы содержатся и в акте локального действия на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Решением 4 сессии 1 созыва Судакского городского совета № 209 от 12 марта ноября 2015 года «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее Порядок).

В пункте 5 Порядка установлено, что заявление подается заинтересованным лицом в Администрацию города Судака.

Далее, согласно пункту 8 Порядка при поступлении в Администрацию заявления, оно передается для работы в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Судака.

Управление имущественных и земельных отношений администрации города Судака Республики Крым при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка не позднее 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки осуществляет действия направленные на заключение договора аренды.

Суд отмечает, что Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Как усматривается из материалов данного дела, с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 0, 5383 га в порядке переоформления прав Потребительский кооператив «Гаражно – строительный кооператив любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» обратился в Администрацию города Судака 17.01.2017.

В связи с неполучением ответа на данное обращение Кооператив продолжал использовать земельный участок на основании ранее заключенного договора аренды от 18.02.2004 года, а также производил оплату арендной платы, о чем свидетельствуют платежные поручения с указанием в назначении платежа - арендная плата по договору аренды от 18.02.2004 года, такая оплата арендной платы заявителем производится и по настоящее время.

При этом, при подаче в Администрацию города Судака заявления о заключении договора аренды, Кооперативом во исполнения вышеуказанного Порядка, был подан и оригинал договора аренды от 18.02.2004 года.

В связи с незаключением нового договора аренды, истец обратился с заявлением в Администрацию города Судака с требованием о возврате ранее направленного оригинала договора аренды от 18.02.2004 года.

Заинтересованное лицо предоставило заявителю договор аренды от 18.02.2004 года с отметкой «погашено».

На требование заявителя разъяснить причину проставления такой отметки на договоре был получен ответ №733/01.01-09/1 от 27.08.2019 о наличии якобы уже заключенного договора аренды №426 от 19.05.2017, который 22.05.2017 был получен ФИО2, что подтверждается сведениями из Журнала №4 выдачи договоров аренды земельных участков муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым, в котором действительно содержится подпись гражданина ФИО2 о получении экземпляров договора аренды земли.

Из пояснений председателя Потребительского кооператива «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» ФИО3, которые были даны последним в судебном заседании 01.10.2020, следует, что только в процессе судебного разбирательства по данному делу Кооператив узнал о том, что проект Договор аренды земельного участка №426 от 19.05.2017 (подписанный со стороны Администрации города Судака) был получен представителем ФИО2

При этом председатель Потребительского кооператива «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» ФИО3 указал на то, что представитель ФИО2, действовавший по доверенности №82 АА 0637313 от 05.12.2016, не был наделён по такой доверенности правом на получение проектов договоров, никаких договоров аренды земли гражданин ФИО2 кооперативу не передавал.

Также не передавалась ФИО2 и печать заявителя, которая могла бы быть поставлена на договор аренды земли.

Суд отмечает, что закон определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ).

Цель такого представительства - обеспечить возможность приобретения гражданских прав и обязанностей для одного субъекта через действия другого субъекта - так, как если бы эти действия совершались непосредственно представляемым.

Термином "доверенность" обозначается письменный документ, подтверждающий наличие полномочия представителя.

Такое письменное уполномочие может выдаваться как непосредственно представителю, так и третьему лицу, перед которым осуществляются представительские функции представителя, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя (п. п. 1, 3 ст. 185 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что оснований полагать, что проект Договора аренды земельного участка №426 от 19.05.2017 действительно получил полномочный на это представитель Кооператива на осуществление действий от имени заявителя - заинтересованными лицами суду не представлено.

Доказательством того, что сведениями о заключенном договоре аренды заявитель действительно не располагал и не располагает, является и то обстоятельство, что Кооператив оплачивает арендную плату по предыдущему договору аренды от 18.02.2004 и до настоящего времени.

Как пояснил суду заявитель, согласно пункта 2.1. Договора аренды, земельный участок, расположенный на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 0,5383 га, передается в аренду до окончания проектирования яхтклуба.

Точной даты прекращения аренды земельного участка не указано, в связи с чем, суд признаёт обоснованным довод Кооператива о заключении такого Договора аренды земли на срок не более 49 лет, так как согласно законодательства Украины, действовавшего на момент заключения договора аренды (18.02.2004 год), срок аренды земельного участка не может превышать 50 лет, что предусмотрено частью 4 статьи 93 Земельного кодекса Украины и частью 1 статьи 19 Закона Украины «Об аренде земли».

Согласно пункту 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Также, согласно пункту 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Следовательно, сроком окончания договора аренды земельного участка, заключённого в порядке переоформления прав следует считать дату до 18 февраля 2053 года.

При этом, судом установлено, что у заявителя имеется законное право на переоформление договора аренды земельного участка, а также, его законный интерес в заключении договора аренды в соответствии с законодательством РФ для продолжения своего права аренды земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в поведении Администрации города Судака усматривается явное бездействие по перезаключению договора аренды земельного участка в соответствии с Порядком № 313 в строгом соответствии с вышеприведенными судом нормами права.

С учетом изложенного суд приходит к вводу, что требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации города Судака Республики Крым, выразившегося в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 №313, при рассмотрении обращения Потребительского кооператива «Гаражно – строительный кооператив любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» от 17.01.2017 о переоформлении прав на земельный участок, расположенный на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый №90:23:010113:17, заявлено обосновано, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой заявителя, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных заявителем требований.

Заявитель избрал следующий способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязать Администрацию города Судака Республики Крым выполнить требования части 14 статьи 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с Потребительским кооперативом «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» договор аренды земельного участка, расположенного на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый №90:23:010113:17 сроком до 18 февраля 2053 года.

Суд отмечает, что согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным. Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.

Придя к выводу о том, что бездействие Администрации города Судака Республики Крым, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление кооператива и принять соответствующее решение.

Суд приходит к выводу, что заявленный Потребительским кооперативом «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» способ восстановления нарушенного права - обязать Администрацию города Судака Республики Крым выполнить требования части 14 статьи 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с Потребительским кооперативом «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» договор аренды земельного участка, расположенного на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый №90:23:010113:17 сроком до 18 февраля 2053 года - является соразмерным заявленным требованиям и разумным, а потому подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по данному делу суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на администрацию города Судака, при этом заявителю подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации 3 000, 00 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной, применительно к положениям подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Потребительского кооператива «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» – удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 №313, при рассмотрении обращения Потребительского кооператива «Гаражно – строительный кооператив любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» от 17.01.2017 о переоформлении прав на земельный участок, расположенный на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый № 90:23:010113:17.

3. Обязать Администрацию города Судака Республики Крым выполнить требования части 14 статьи 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с Потребительским кооперативом «Гаражно – строительный кооператив любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» договор аренды земельного участка, расположенного на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа общей площадью 5383 кв.м., кадастровый №90:23:010113:17, сроком до 18 февраля 2053.

4. Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу Потребительского кооператива «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб.

5. Возвратить Потребительскому кооперативу «Гаражно – строительного кооператива любителей водно – моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., уплаченную согласно платёжного поручения №39 от 13.12.2019, о чём выдать справку.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко