Решение от 25 февраля 2026 г. АС Республики Марий Эл

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, <...>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-3791/2025
г. Йошкар-Ола
26» февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем Рыбаковой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению товарищества собственников жилья «Фортуна»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным

третьи лица Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, Республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, товарищество собственников жилья «Фортуна», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.07.2025 № 813 «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» по адресу: <...> «а».

В заявлении, в дополнениях к нему и в судебных заседаниях требование обосновано тем, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ТСЖ «Фортуна» и выражается в необоснованном лишении собственников помещений в многоквартирном доме права реализации избранного способа аккумулирования взносов на капитальный ремонт на специальном счете.

Товарищество указало, что при передаче региональным оператором информации и документов ТСЖ «Фортуна» были предоставлены сведения о размере фактических сборов за период с октября 2014 года по октябрь 2024 Республиканским фондом капитального ремонта общего имущества на территории Республики Марий Эл (далее – Фонд) по помещениям многоквартирного дома в размере, не превышающем 15,96 % от произведенных начислений. Заявитель считает, что, поскольку задолженность по взносам на капитальный ремонт за предыдущие периоды, возникшая до открытия специального счета в октябре 2024 года, уже существовала, у товарищества были разумные ожидания полагать, что Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл не будет рассматривать наличие такой задолженности как препятствие для реализации права на накопление взносов на капитальный ремонт на специальном счете.

При этом в период владения специальным счетом для формирования фонда капитального ремонта товарищество обеспечило аккумулирование денежных средств на специальном счете, а также провело мероприятия по взысканию средств, аккумулирование которых не было обеспечено фондом (л.д. 6-9, 65-66, 70-71, 101-102, 128-129).


Ответчик в отзыве на заявление и в судебных заседаниях просил отказать в удовлетворении требования, указав, что администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация), получая уведомление от жилищного надзора о не достижении 50 % порога, была обязана исполнить предписание закона. Ссылка заявителя на разумные ожидания является оценочной категорией и не отменяет прямого действия императивных норм ЖК РФ, которые обязывают орган местного самоуправления действовать в случае непогашения задолженности в установленный срок. При этом ответчик отметил, что в контексте применения мер статьи 173 ЖК РФ и оценки финансовой ситуации в многоквартирном доме подлежат учету все начисленные взносы, а не только за тот период, когда домом управляет конкретный владелец специального счета (л.д. 73-79).


Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл в отзыве на заявление указал, что задолженность по взносам на капитальный ремонт определяется от представленных к оплате счетов с момента начала начисления взносов на капитальный ремонт и не зависит от способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирным домом. Он пояснил, что не обладает информацией о размере задолженности по взносам на капитальный ремонт по многоквартирному дому по адресу: <...> (л.д. 87-89, 148-149).

Республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление администрации является законным и обоснованным. При этом требования заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства (л.д. 113-114, 151).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участников дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, принято решение о создании ТСЖ «Фортуна», оформленное протоколом № 1 от 22.11.2010 (л.д. 15-16).

Решением общего собрания собственников квартир, оформленного протоколом № 07 от 03.10.2023, избран способ формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный банковский счет (л.д. 17-18).

Письмом от 14.01.2025 № 33 Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее – Департамент) уведомил ТСЖ «Фортуна» о том, что на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 11 по ул. Чернякова по состоянию на 01.01.2025 составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов. При этом в письме также указано, что если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления задолженность не будет погашена и в орган государственного жилищного надзора не будут представлены документы, подтверждающие погашение задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомит об этом орган местного самоуправления (л.д. 36).

Письмом от 14.04.2025 ТСЖ «Фортуна» уведомило департамент о том, что по состоянию на апрель 2025 года размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт от размера представленных к оплате счетов за период владения товарищества специальным счетом составляет 100 %. Общая сумма взносов на капитальный ремонт, поступивших в ТСЖ «Фортуна», составила 252 411 руб. 76 коп. и с учетом собранных Республиканским фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл взносов в размере 117 991 руб. 27 коп., сумма денежных средств на капитальный ремонт, находящихся на специальном счете, составляет 370 403 руб. 03 коп. (л.д. 37).

Письмом от 20.06.2025 № 01-06 товарищество уведомило департамент о том, что по состоянию на июль 2025 года размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт от размера представленных к оплате счетов за период владения ТСЖ «Фортуна» специальным счетом превышает указанные в уведомлении 50 %. Общая сумма взносов на капитальный ремонт, поступивших в ТСЖ «Фортуна», составила 395 517 руб. 53 коп. Кроме того, товарищество указало, что возможность взыскания начисленных взносов на капитальный ремонт за период с 2014 года по 2021 год утрачена полностью по причине истечения сроков исковой давности, на которую собственники квартир ссылаются при проведении работ по взысканию долга (л.д. 38).

14.07.2025 департамент направил в адрес администрации письмо № 1304, в котором уведомил, что по состоянию на 01.07.2025 задолженность по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, не погашена и согласно части 10 статьи 173 ЖК РФ администрации необходимо принять решение о формировании фонда капитального ремонта указанного дома на счете регионального оператора и о направлении такого решения владельцу специального счета (л.д. 80).

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.07.2025 № 813 изменен способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, со специального счета на способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (л.д. 13).

Полагая, что постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.07.2025 № 813 «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» по адресу: <...> «а», не соответствует требованиям частей 8, 9, 10 и 13 статьи 173 ЖК РФ, нарушает права и законные интересы товарищества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Частями 1 и 3 статьи 169 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частями 5.1 и 5.2 статьи 170 настоящего Кодекс

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, средства от реализации региональным оператором закупленных им товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В силу части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В силу части 8 статьи 173 ЖК РФ, в редакции, действующей с 01.09.2024, в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Согласно части 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

На основании части 10 статьи 173 ЖК РФ если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора в течение одного месяца с даты истечения пяти месяцев с даты получения владельцем специального счета уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, в случае поступления от департамента уведомления, в котором указано, что в пятимесячный срок с момента получения владельцем специального счета уведомления органа государственного жилищного надзора о необходимости погашения задолженности информация о ее погашении в департамент представлена не была, администрация имела правовые основания для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта по многоквартирному дому на счете регионального оператора.

В период с 2014 года по 2024 год формирование фонда капитального ремонта в отношении указанного дома осуществлялось на счете регионального оператора (фонда).

В соответствии с информацией, полученной 27.01.2025 ТСЖ «Фортуна» от фонда, по помещениям многоквартирного дома по ул. Чернякова, д. 11А произведено начислений на сумму 739 323 руб. 98 коп., оплачено взносов и пени на сумму 117 991 руб., задолженность по взносам составила 647 048 руб. 96 коп. (л.д. 19-23).

Между тем из буквального толкования части 8 статьи 173 ЖК РФ следует, что основанием для совершения органом государственного жилищного надзора действий, указанных в норме, являются именно сведения, полученные в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, то есть от владельца специального счета, которым в данном случае является товарищество.

Таким образом, при установлении факта задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт для применения положений частей 8-10 статьи 173 ЖК РФ следует руководствоваться информацией, предоставленной банком о состоянии специального счета, на котором учитываются указанные взносы.

Вместе с тем департамент в письме от 14.01.2025 № 33 указал, что на основании сведений, полученных от владельца специального счета, установил, что размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляет менее 50 % от размера представленных к оплате счетов.

При этом департаментом не указан конкретный размер задолженности, а также не представлены сведения, полученные от владельца специального счета, из которых департамент установил, что размер задолженности по взносам на капитальный ремонт превышает 50 % от размера начисленных взносов.

Арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что задолженность по взносам на капитальный ремонт за предыдущие периоды, возникшая до открытия специального счета в октябре 2024 года, уже существовала, у товарищества были разумные ожидания полагать, что департамент не будет рассматривать наличие такой задолженности как препятствие для реализации права на накопление взносов на капитальный ремонт на специальном счете. Какие-либо претензии к собственникам помещений многоквартирного дома со стороны департамента и регионального оператора за период с 2014 года по 2024 год не предъявлялись.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что департамент фактически не располагал сведениями о размере задолженности и произвел размер начисленных взносов самостоятельно.

Между тем из материалов дела усматривается, что фактически собственники помещений в рассматриваемом многоквартирном доме не игнорировали обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

При соотнесении размера начисленных ТСЖ «Фортуна» взносов и размера собранных взносов по состоянию на 01.07.2025 задолженность на специальном счете отсутствовала. Сумма денежных средств, поступивших в ТСЖ «Фортуна» в качестве взносов с октября 2024 года, составила 278 055 руб. 01 коп.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации ущемляет интересы собственников помещений в многоквартирном доме, выразивших свою волю на аккумулирование денежных средств для целей формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, и не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит целям правового регулирования в рассматриваемой сфере, предполагающего приоритет способа формирования фонда капитального ремонта на специальных счетах.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В результате исследования доказательств и правовой оценки доводов участников спора арбитражный суд принимает решение о признании недействительным постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №813 от 24.07.2025 «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» по адресу: <...>».


В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поэтому расходы заявителя на уплату государственной пошлины в сумме 50 000 руб. (л.д. 11) взыскиваются арбитражным судом с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным и не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №813 от 24.07.2025 «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» по адресу: <...>».


2. Взыскать с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Фортуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин