Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А40-117359/2020

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-117359/20-145-841
25 сентября 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" (169420, Республика коми, район Троицко-Печорский, поселок городского типа Троицко-Печорск, километр Ухтинская автомагистраль 6, объект №1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2009, ИНН: <***>)

к 1) Министерству инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми (167000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>),

2) Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (123317, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>),

о признании незаконным приказа от 13.04.2020 г. № 60, о признании незаконным приказа от 13.05.2020 г. № 1563,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 09.07.2020 г. № б/н, паспорт, диплом);

от ответчика 1: неявка (изв.);

от ответчика 2: ФИО3 (по дов. от 19.12.2019 г. № МД-92070/14 удост., диплом);

установил:

ООО "Азимут" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о признании незаконным приказа от 13.04.2020 г. № 60, о признании незаконным приказа от 13.05.2020 г. № 1563.

Ответчик 1, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Срок на обращение в суд, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, ООО «Азимут» реализует инвестиционный проект «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины», включенный в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.06.2012 г. №747 (далее - Инвестиционный проект).

В соответствии с указанным инвестиционным проектом ООО «Азимут» обязалось осуществить инвестиции в основные производственные мощности, в том числе в строительство МиниТЭЦ.

08.07.2019 г. Министерство инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми направило в адрес ООО «Азимут» предписание об устранении нарушений по реализации приоритетного инвестиционного проекта в связи с нарушением срока завершения Инвестиционного проекта. Срок устранения нарушений - 29.03.2020 г. Указанное предписание было согласовано Министерством промышленности и торговли РФ.

13.04.2020 г. Министерство инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми приказом №60 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Азимут» «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины» из перечня приоритетных инвестиционных проектов» исключило инвестиционный проект ООО «Азимут» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в связи с неисполнением Предписания от 08.07.2019 г. в указанные сроки.

Министерство промышленности и торговли РФ приказом №1563 от 13.05.2020 г. приняло решение об исключении инвестиционного проекта ООО «Азимут» из перечня приоритетных инвестиционных проектов (далее -Приказы или Оспариваемые приказы).

Посчитав оспариваемые приказы незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Как ранее установлено судом, ООО «Азимут» осуществляет деятельность по лесозаготовке по сортиментной технологии. Предприятием реализован крупный инвестиционный проект «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины ООО «Азимут», который приказом Минпромторга России от 07.06.2012 № 747 включен в федеральный перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно отчетным данных ООО «Азимут» по состоянию на 01.01.2020 компания инвестировала в проект 631,3 млн. руб. и обеспечила рабочими местами 256 человек. Реализация проекта не завершена, так как произошла задержка в реализации строительства мини ТЭЦ мощностью 7,5 МВт, вызванная банкротством основного поставщика оборудования генерирующих мощностей.

В рамках реализации проекта ООО «Азимут» осуществлен технический запуск лесопильного цеха, запущена линия по производству топливных брикетов из древесины.

Инвестиционный проект ООО «Азимут» «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины» (далее - Инвестиционный проект) включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга России от 7 июня 2012 г. № 747.

В соответствии с концепцией реализации Инвестиционного проекта ООО «Азимут» взяло на себя обязательства по реализации Инвестиционного проекта в период с 2011 по 2016 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

В соответствии с абзацем вторым пунктом 27 Положения контроль за исполнением поквартального графика реализации инвестиционного проекта осуществляется заинтересованным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком (абзац первый пункта 27 Положения).

Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Минпромторг России акта проверки.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 Положения.

В соответствии с пунктом 32 Положения в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 Положения, в том числе нарушение инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения и после согласования с Минпромторгом России направляет его инвестору.

Согласно подпункту «д» пункта 19 Положения основаниями, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя, являются:

- нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

- нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца, предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

- отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

- нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

Судом установлено, что Министерством 15.05.2019 при участии представителей Минпромторга России в рамках исполнения пункта 27 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, проведена выездная проверка исполнения ООО «Азимут» поквартального графика и достоверности отчетных данных реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины ООО «Азимут».

Проверкой выявлено нарушение инвестором ООО «Азимут» исполнения поквартального графика реализации проекта более чем на 1 год (далее - нарушение), что в соответствии с пунктом 19 «д» Положения является основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя.

В связи с допущенным ООО «Азимут» нарушением Министерством письмом от 08.07.2019 № 05-05/3037 в адрес инвестора направлено согласованное с Минпромторгом России предписание об устранении нарушений при реализации приоритетного инвестиционного проекта в срок до 29.03.2020.

Несмотря на то, что выездной проверкой Министерства, проведенной 19.12.2019, по состоянию на дату проверки подтверждены инвестиции в проект в сумме 631,3 млн. руб. (при плановой -526,6 млн. руб.) и ввод в эксплуатацию на промышленной площадке предприятия всех предусмотренных концепцией объектов и технологического оборудования, мероприятие графика строительство мини-ТЭЦ не выполнено в полном объеме, на момент проверки на объекте велись монтажные работы. Степень технической готовности данного объекта оценивалось в 70% от запланированного в рамках реализации проекта.

В связи с истечением срока для устранения нарушений, указанных в предписании от 08.07.2019, письмом от 30.03.2020 №05-05/1974 Министерством предложено ООО «Азимут» представить информацию об устранении нарушений.

В связи с неполучением информации от ООО «Азимут» об устранении нарушений, а также учитывая, что согласно информации ООО «Азимут», представленной письмом от 20.03.2020 № 269, исполнение мероприятия «Строительство Мини ТЭЦ» составило 70%, что свидетельствует о не устранении ООО «Азимут» нарушений в установленный в предписании срок, Министерство, руководствуясь пунктом 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, Министерство приказом от 13.04.2020 № 60 приняло решение об исключении инвестиционного проекта ООО «Азимут» «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины ООО «Азимут» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Приказом Минпромторга России от 13.05.2020 № 1563 «Об исключении инвестиционных проектов из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект ООО «Азимут» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов, о чем Минпромторг России проинформировал Правительство Республики Коми письмом от 15.05.2020 №33092/08.

Заявитель указал, что в настоящем случае подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 690 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 690 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190» срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 01.03.2020 по 01.03.2021 поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, продлевается на 6 месяцев со дня его наступления.

Таким образом, ответчики обоснованно отметили, что срок устранения нарушений, указанный в предписании от 08.07.2019, мог бы быть продлен для ООО «Азимут» на 6 месяцев в случае, если бы инвестиционный проект «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины ООО «Азимут» не был бы исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов до даты вступления в силу Постановления №690.

При этом, доказательств того, что продление срока устранения нарушений ООО «Азимут» при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины ООО «Азимут» в соответствии с Постановлением №690 позволило бы предприятию реализовать инвестиционный проект в полном объеме в установленный срок (т.е. до 29.09.2020), суду не представлено. Указанный довод заявителя не подкреплен надлежащими доказательствами.

Следует также отметить, что ООО «Азимут» в представленном ходатайстве от 20.03.2020 № 269 указывал, что реальный срок исполнения мероприятия «Строительство Мини ТЭЦ» в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта составляет 01.07.2022.

С учетом чего, суд пришел к выводу о том, что ограничительные меры, введенные в стране в связи с пандемией COVID - 19, не могли существенно повлиять на ход реализации проекта в период с 08.07.2019 по 29.03.2020 (срок для устранения нарушений), так как мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции в стране начали осуществляться с конца марта 2020 года (указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206).

В части довода ООО «Азимут» о противоречии оспариваемых приказов постановлению Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 690, допускающего продление на 6 месяцев сроков выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в период с 1 марта 2020 г. по 1 марта 2021 г. поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта, и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений суд отмечает, что данная норма распространяется на инвестиционные проекты, сроки предписания по которым наступили после даты вступления в законную силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Ссылка ООО «Азимут» на обстоятельства непреодолимой силы и неисполнение обязательств контрагентом условий договоров, как причину неисполнения предписания, суд признает несостоятельной, так как срок реализации Инвестиционного проекта ограничен 2016 годом.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Министерством приняты исчерпывающие меры по восстановлению ООО «Азимут» в статусе инвестора и продления срока реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины в Республике Коми».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что приказы от 13.04.2020 г. № 60, от 13.05.2020 г. № 1563 изданы в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Общества.

Согласно ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Отказать в удовлетворении требований ООО "Азимут" в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель