Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А55-33555/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 апреля 2023 года

Дело №

А55-33555/2022



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.:


рассмотрев в судебном заседании 13.04.2023 дело по заявлению


1. Индивидуального предпринимателя ФИО1,

2. Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконным


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г.о. Тольятти



при участии в заседании:


от заявителей - не явились, извещены;от заинтересованного лица - не явился, извещен;от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит:

1. признать незаконным Уведомление об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 09.09.2022г. № КУВД-001/2022-19439039/13;

2. признать незаконным Уведомление об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 09.09.2022 г. № КУВД-001/2022/19439039/15;

3. обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей путем внесения в данные Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301165:586.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.о. Тольятти.

Представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ. Ранее заинтересованным лицом в материалы дела был представлен письменный отзыв.

От истца через систему «МойАрбитр» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с болезнью представителя (вх.№81592 от 10.03.2023).

Согласно ч. 4 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Болезнь истца не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, заявителями не представлены доказательства того, что нет возможности направить в судебное заседание иного представителя. Кроме того, поскольку заявление об отложении судебного разбирательства не мотивировано необходимостью подачи дополнительных пояснений или представления дополнительных документов, то суд отклоняет ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что 12.05.2022 ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (4.9.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301165:586.

В качестве основания для изменения сведений ЕГРН о виде разрешенного использования указанного земельного участка было представлено волеизъявление его правообладателей в виде заявления на имя директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Уведомлением от 09.09.2022 Управление отказало заявителям в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301165:586.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматели обратились в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований предприниматели сослались на статью 7 ЗК РФ, согласно которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301165:586 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и принадлежит заявителям на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому).

Как следует из ответа администрации г.о. Тольятти № 3147/5.1 от 17.05.2022, имеющегося в материалах регистрационного дела, Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 (далее - ПЗЗ г.о. Тольятти), для земельного участка 63:09:0301165:586 территориальная зона не установлена, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301165:586 расположен в границах территории общего пользования.

Обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полось водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местной самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования подобных земельных участков только по волеизъявлению его правообладателя.

В письме Минэкономразвития РФ от 02.11.2011 № ОГ-Д23-1913 изложена позиция, позволяющая в подобных ситуациях в отсутствии законодательного регулирования на федеральном уровне применять ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», согласно которой решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Вместе с тем, судом установлено, что в регистрирующий орган документ, подтверждающий принятие указанного решения органом местного самоуправления, заявителями не представлялся.

В суд такой документ также не представлен.

В обоснование возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка заявители сослались на пункт 10.2. Постановления Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 22.04.2010 № 1027-п/1 «Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются», согласно которому одним из видов разрешенного использования земельного участка, действие градостроительного регламента на который не распространяется, является вид - «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)».

Указанный довод судом отклоняется, поскольку данный вид разрешенного использования допускается только в границах полосы отвода.

Видами разрешенного использования земельных участков в границах территорий общего пользования, в силу п. 12.1. Постановления Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 22.04.2010 N 1027-п/1, являются: благоустройство территории (12.0.2); стоянки транспорта общего пользования (7.2.3); площадки для занятий спортом (5.1.3); водный спорт (5.1.5); общее пользование водными объектами (11.1); гидротехнические сооружения (11.3); улично-дорожная сеть (12.0.1) и связь (6.8).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Постановление Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 22.04.2010 № 1027-n/l не предусматривает использования земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования, для размещения объектов дорожного сервиса, а также не устанавливает возможности выбора вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя.

В силу изложенного судом также отклоняется ссылка заявителей на статью 7 Земельного кодекса РФ, поскольку право самостоятельного выбора вида разрешенного использования земельного участка предоставлено их правообладателям только из числа предусмотренных зонированием территорий видов.

Согласно п.2 ст.19 ПЗЗ г.о.Тольятти, в границах территорий общего пользования (площадей, улиц, проездов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров и других подобных территорий), а также в границах земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами, решения об использовании земельных участков, использовании и строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов принимает администрация в соответствии с положениями Генерального плана городского округа Тольятти, а также с требованиями технических регламентов, строительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, Нормативов градостроительного проектирования Самарской области и/или городского округа Тольятти, документации по планировке территории, проектной документации, проектов благоустройства улиц и зон и другими требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание приведенные нормы права, в рассматриваемом случае вид разрешенного использования, в силу особенностей правового режима и назначения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301165:586, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не может быть отнесен к числу выбираемых собственниками данного земельного участка.

Таким образом, доводы предпринимателей, на которые они ссылаются в заявлении как на основание своих требований, судом отклоняются, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомления Управления от 09.09.2022 № КУВД-001/2022-19439039/13 и № КУВД-001/2022-19439039/15 об отказе в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301165:586, являются законными и обоснованными и не нарушают прав и законных интересов заявителей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителей.


Руководствуясь ст.ст.110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля