Решение от 25 декабря 2025 г. АС Омской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17228/2025
26 декабря 2025 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2025 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Палоян С.А., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Волгогаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным и отмене подписания от 06.06.2025 № 34/7 о проведении рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902, о признании незаконным и отменить подписание от 06.06.2025 № 34/7 о проведении рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз», индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности, паспорт, диплом,

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО4 по доверенности, паспорт, диплом,

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волгогаз» (далее – АО «Волгогаз») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - Управление Россельхознадзора по Омской области), в соответствии с которым просило суд:

- восстановить срок на подачу заявления о признании незаконным и отмене предписания от 06.06.2025 № 34/7 о проведении рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902, площадью 32 600 кв.м,

- признать незаконным и отменить указанное предписание.

В обоснование требований указано на то, что АО «Волгогаз» не является субъектом вменяемого нарушения, спорное предписание влечет обязанность по несению заявителем необоснованных убытков и ведет к неосновательному обогащению собственника земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве заявило об оставления настоящего заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем порядка досудебного обжалования предписания контрольного (надзорного) органа.

До начала предварительного судебного заседания в материалы дела от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу № А46-17228/2025 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-3334/2025.

В предварительном судебном заседании 23.10.2025 в отсутствие оснований, предусмотренных статьями 143 и 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд отказал в удовлетворении вышеназванного ходатайства, поскольку не усмотрел риска принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Управление Россельхознадзора по Омской области в дополнительных пояснения к отзыву дало разъяснения относительно порядка проведения проверок в рамках государственного земельного надзора, настаивало на законности и обоснованности вынесенного предписания, указав, что заявитель является лицом, в результате деятельности которого произошло ухудшение качества почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:5902. Также заинтересованное лицо отметило, что АО «Волгогаз» обратилось в Управление Россельхознадзора по Омской области с заявление о приостановлении исполнения предписания до принятия Арбитражным судом омской области итогового судебного акта по делу № А46-17228/2025 и с жалобой на предписания от 06.06.2025 № 34/7 (с ходатайством о восстановлении срока на подачу такового). В отношении названных заявлений/жалоб приняты решения о приостановлении исполнения предписания от 06.06.2025 № 34/7 и об отказе в восстановлении срока на обжалование соответственно.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз»), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ФИО1).

ООО «Газпром межрегионгаз» направило в суд ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем порядка досудебного обжалования предписания контрольного (надзорного) органа.

ФИО1 мотивированный отзыв на иск не представил.

До начала судебного заседания в материалы дела от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Мотивируя ходатайство, АО «Волгогаз» указало, что судебный акт по делу № А56-3334/2025 будет иметь существенное значение для правильного рассмотрения настоящего дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ООО «Газпром межрегионгаз» на решение по делу № А56- 3334/2025 отложено до 23.12.2025 до 10 час. 30 мин.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и ФИО1 возражали против удовлетворения ходатайства.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, суд в порядке статьи 158 АПК РФ отказал в его удовлетворении, поскольку ранее по аналогичным обстоятельствам суд отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу. Кроме того, представитель ФИО1 пояснил, что АО «Волгогаз» в рамках дела № А56-3334/2025 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до рассмотрения настоящего дела по существу, что свидетельствует о намеренном затягивании судебного процесса.

Заявитель и ООО «Газпром межрегионгаз» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзывов, представитель ФИО1 мотивированную позицию не выразил.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей заинтересованного и третьего лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Газпром межрегионгаз» (Заказчик) и АО «Волгогаз» (Генподрядчик) 16.11.2020 заключен договор № 18-145/20 (далее – договор), по условиям которого Генподрядчик обязуется в установленные договором сроки выполнить строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы «вхолостую», и передать Заказчику завершенный строительством указанный в приложении № 1 к договору объект, в том числе выполнить работы, предусмотренные проектной и рабочей документацией, а также выполнить любые иные работы, необходимые для строительства объекта, прямо не предусмотренные проектной и рабочей документацией, но необходимые для последующей эксплуатации объекта в соответствии с назначением, а Заказчик обязуется оплатить эти работы в предусмотренном договором порядке и принять завершенный строительством объект (пункт 2.1.).

Пунктом 12.42. названного договора предусмотрено, что Генподрядчик принял на себя обязательство по окончании строительства объекта, производит техническую рекультивацию земель и лесных участков (в объемах проектной и рабочей документации) отведенных во временное пользование на период строительства. Оформляет акты по проведению технической рекультивации. Оформляет и представляет с отметкой соответствующих государственных органов статистические формы 2 ТП-рекультивация и предоставит Заказчику справки о проведении рекультивации, подписанные землепользователями.

Как указал заявитель, в рамках договора АО «Волгогаз» проведены работы по технической и биологической рекультивации, что подтверждается актом о технической рекультивации земель от 07.02.2024 и актом о биологической рекультивации земель от 07.02.2024, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902.

Строительство объекта завершено, что подтверждается подписанным заключением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № О-09/24 от 05.11.2024 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и информационной модели (ЗОС), в котором указан срок окончания строительства – 15.09.2024.

28.05.2025 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.04.2025 № 100/7 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:5902, расположенного по адресу: <...>.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлены нарушения требований к использованию и охране объекта земельных правоотношений, выраженные в складировании побочных продуктов животноводства, зарастании части земельного участка сорной растительностью (акт от 28.05.2025 № 100/7).

Кроме того, в ходе проведения осмотра северной части участка установлено местоположение линейного объекта системы газоснабжения. На момент обследования на указанной территории присутствовала сухая сорная растительность.

В целях оценки проведения рекультивационных мероприятий в границах охранной зоны линейного объекта системы газоснабжения на площади 66 822 кв.м в соответствии с ГОСТ Р 58595-2019 «Почвы. Отбор проб», были отобраны 3 почвенных образца. Отобранные образцы доставлены в Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр оценки безопасности и качества продукции агропромышленного комплекса» с целью проведения испытаний на соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Постановление № 612), по агрохимическим показателям.

Согласно экспертному заключению № 9 от 06.05.2025 на части земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902:

- на площади 32 600 кв.м произошло существенное снижение плодородия почв, в соответствии с Постановлением № 612;

- на площади 34 222 кв.м наблюдается снижение питательного элемента, а именно фосфора подвижного, относительно фонового образца.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что пользователем и собственником земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, загрязнения микроорганизмами и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

06.06.2025 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.05.2025 № 290/7 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия Управление Россельхознадзора по Омской области 06.06.2025 в отношении, в том числе АО «Волгогаз» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № 34/7 (далее - предписание от 06.06.2025 № 34/7), со сроком исполнения до 01.10.2025.

В данном акте АО «Волгогаз» предписано в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902 провести рекультивацию нарушенной части земельного участка на площади 32 600 кв.м, в соответствии с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, путем разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации.

Полагая, что АО «Волгогаз» не является субъектом вменяемого нарушения, а также то, что спорное предписание влечет обязанность по несению необоснованных убытков и ведет к неосновательному обогащению собственника земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 названного Закона предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 этого же Закона без взаимодействия с контролируемым лицом проводится выездное обследование.

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в редакции постановления Правительства РФ от 28.12.2024 № 1955 определено, что в 2022 - 2030 годах не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее – КНМ), плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется, в том числе Законом № 248-ФЗ.

Пунктом 3 Постановления № 336 установлены ограничения в части проведения внеплановых КНМ, которые в соответствии с частью 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, относятся к КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом.

На основании пункта 10 Постановления № 336 (в редакции, действующей на момент проведения обследования) допускается проведение КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом. Проведение КНМ без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Должностными лицами Управления Россельхознадзора по Омской области 28.05.2025 и 06.06.2025 проведены выездные обследования в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:5901, общей площадью 3 238 951 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Действительно, АО «Волгогаз» о проводимых мероприятиях не извещалось, однако с учетом изложенных норм доводы заявителя о том, что он не был извещен, судом отклоняются.

В ходе рассмотрения спора Управлением Россельхознадзора по Омской области и ООО «Газпром межрегионгаз» заявлено об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем порядка досудебного обжалования предписания контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Досудебный порядок подачи жалобы определен статьей 40 Закона № 248-ФЗ, согласно части 1 которой жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Заявитель указал, а заинтересованное лицо не оспорило, что спорное предписание получено АО «Волгогаз» 24.06.2025 (почтовое отправление с идентификатором 80080610207521).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Данная норма также находит свое отражение в 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 определен перечень видов федерального государственного контроля (надзора) в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб с 1 июля 2021 года, в который включен федеральный государственный земельный контроль (надзор), осуществляемый Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, в силу названных положений соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является для АО «Волгогаз» обязательным.

С момента получения заявителем предписания от 06.06.2025 № 34/7 и до подачи рассматриваемого заявления, АО «Волгогаз» не предпринимало действий по досудебному обжалованию предписания контрольного (надзорного) органа, иного материалы дела не содержат.

Между тем заинтересованное лицо в отзыве указало, что 22.10.2025 в адрес Управления Россельхознадзора по Омской области посредством государственной системы досудебного обжалования от генерального директора АО «Волгогаз» - ФИО5 поступила жалоба № 6300832391 на предписание от 06.06.2025 № 34/7 (с ходатайством о восстановлении срока обжалования и ходатайством о приостановлении исполнения предписания).

Рассмотрев поступившие заявления, Управление Россельхознадзора по Омской области 24.10.2025 вынесены решения об отказе в восстановлении срока на обжалование и об отказе в рассмотрении жалобы.

При изложенном суд приходит к выводу о том, что позиция Управления Россельхознадзора по Омской области, занятая по существу предъявленных требований, не свидетельствуют о возможности достижения цели урегулирования спора без обращения в суд.

В поведении, как заявителя, так и заинтересованного лица не усматривается намерения урегулировать возникший спор во внесудебном порядке.

Таким образом, оставление заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора носило бы исключительно формальный характер как не обеспечивающее достижение целей досудебного урегулирования спора.

Из материалов дела следует, что предметом настоящего спора являются незаконные, по мнению заявителя, действия Управление Россельхознадзора по Омской области, выразившееся в вынесении предписания от 06.06.2025 № 34/7 о проведении рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902, площадью 32 600 кв.м.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что не является субъектом вменяемого нарушения.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5902, площадью 3 238 951 кв.м, расположенного по адресу: <...> вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является ФИО1

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 30.06.2021 № 1194-р в целях размещения линейного объекта газоснабжения регионального значения: «Газопровод - отвод к ГРС – 29 г. Омск Омской области в интересах ООО «Газпром межрегионгаз» установлен публичный сервитут, в том числе, в отношении части обозначенного участка площадью 66 822 кв.м, сроком на 10 лет.

Как указано ранее, между ООО «Газпром межрегионгаз» (Заказчик) и АО «Волгогаз» (Генподрядчик) заключен договор, по условиям которого Генподрядчик обязуется в установленные договором сроки выполнить строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы «вхолостую», и передать Заказчику завершенный строительством указанный в приложении № 1 к договору объект, в том числе выполнить работы, предусмотренные проектной и рабочей документацией, а также выполнить любые иные работы, необходимые для строительства объекта, прямо не предусмотренные проектной и рабочей документацией, но необходимые для последующей эксплуатации объекта в соответствии с назначением, а Заказчик обязуется оплатить эти работы в предусмотренном договором порядке и принять завершенный строительством объект (пункт 2.1.).

Пунктом 12.42. названного договора предусмотрено, что Генподрядчик принял на себя обязательство по окончании строительства объекта, производит техническую рекультивацию земель и лесных участков (в объемах проектной и рабочей документации) отведенных во временное пользование на период строительства. Оформляет акты по проведению технической рекультивации. Оформляет и представляет с отметкой соответствующих государственных органов статистические формы 2 ТП-рекультивация и предоставит Заказчику справки о проведении рекультивации, подписанные землепользователями.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из положений статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель регламентирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 (далее - Правила), до 01.09.2025 действовали Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

В силу пункта 2 Правил, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 9 Правил).

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Законодателем также дано определение деградации земель, в соответствии с которым под деградацией следует понимать ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Согласно пунктам 5, 6, 33 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в отношении земель сельскохозяйственного назначения, также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий; рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения; лица, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок.

Кроме того, в силу пункта 46 указанных правил, установлено, что в случаях, когда работы по рекультивации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель, предусмотренное пунктами 5-6 Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.

В экспертном заключении № 9 от 06.05.2025 отражено, что согласно имеющимся результатов протоколов испытаний № 11/25-Т от 18.04.2025, № 13/25-Т от 18.04.2025, на части земельного участка на площади 32 600 кв.м произошло существенное снижение плодородия почв, в соответствии с Постановлением № 612. Мероприятия по рекультивации части земельного участка проведены ненадлежащим образом или не в полном объеме.

Поскольку в соответствии с пунктом 12.42. договора Генподрядчик в лице АО «Волгогаз» взял на себя обязательство по проведению рекультивации земель, отведенных во временное пользование на период строительства, то лицом, в результате действий которого произошло ухудшение качества почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:5902 является АО «Волгогаз».

Доказательств, опровергающих результаты КНМ и выводы экспертного заключения, заявителем в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина