Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А65-6984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-6984/2019

Дата принятия решения в полном объеме 24 июня 2019 года

Дата оглашения резолютивной части решения 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гафуровой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Казань Арена", г.Казань (ОГРН 1121690068983, ИНН 1655252924) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714) о признании незаконным и отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.01.2019 по делу №А05-1861/2018, прекращении производства по делу, с участием: от заявителя – Филатова А.А. по доверенности от 15.01.2019г. (паспорт);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2018г. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Казань Арена", г.Казань, Акционерное общество "Казань Арена", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд РТ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.01.2019 по делу №А05-1861/2018, прекращении производства по делу.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке 123 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме.

Ответчик на судебном заседании требования заявителя признал.

Как следует из материалов дела, Определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-232/20118 (исх. №СП-05/17848 от 09.11.2018) было назначено заседание комиссии татарстанского УФАС России на 22.11.2018 в 13.00. Указанным определением в соответствии со ст. 25 ФЗ №135 «О защите конкуренции» от 26.07.2006 была запрошена информация. АО «Казань Арена» необходимо было представить следующую информацию:

1. письменные пояснения по признакам нарушения пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», выразившегося в создании преимущественных условий для ООО «Сервисная компания Миллениум Сити» в запросе предложений для нужд АО «Казань Арена»;

2. учредительные документы организации, в том числе устав организации в редакции, действующей на момент получения определения, выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на момент получения определения;

3. сведения о группе лиц организации по состоянию на 2015 г., 2016г., 2017г. 2018г. в соответствии со ст. 9 Закона о защите конкуренции, в форме, утвержденной Приказом ФАС РФ №293 от 20.11.2006г. «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»;

4. информация (в форме справки за подписью руководителя организации) о сумме выручки организации с разбивкой суммы выручки по видам деятельности с приложением копии отчета о прибылях и убытках за указанный период, либо копии налоговой декларации;

5. реестр всех договоров (контрактов) АО «Казань Арена» за 2015-2018гг., связанных с благоустройством и уборкой территории в форме таблицы, с указанием номера, даты заключения договора (контракта), предмета, срока, суммы, согласно которому заключается договор с единственным поставщиком) (и т.д.).

Определением 05-232/2018 от 27.12.2018 был установлен срок предоставления информации – 21.01.2019 года.

По состоянию на 21 января 2019 года информация не представлена, составлен протокол об административном правонарушении №А05-1861/2018 17.12.2018 года, что явилось основанием для вынесения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.01.2019 по делу №А05-1861/2018. Акционерное общество «Казань Арена» признано нарушившим ч.5 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении общества применена мера административной ответственности в виде административного штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением и обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Заслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее КоАП РФ) устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, гарантирующих защиту прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающих гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения составляют действия Общества, выразившиеся в непредставлении в адрес УФАС по РТ информации и документов, согласно запросу от 09.11.2018 №СГ-05/17848.

Как следует из Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.01.2019 по делу №А05-1861/2018, протокол об административном правонарушении №А05-1861/2018 был составлен 17.12.2018 года. В целях извещения АО «Казань Арена» о дате, времени и месте рассмотрения протокола по месту регистрации организации – 420107, РРТ, <...>, направлялась телеграмма.

13.12.2018г. в адрес Татарстанского УФАС России вернулась телеграмма с отметкой «телеграмма не доставлена, такого учреждения нет». Ответчик сослался на пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно пункту 4 статьи 25.15 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Из материалов дела следует, что письмом от 21.11.2018 №578-11/2018 Обществом в адрес УФАС по РТ было направлено обращение, п. 4 которого содержит прошение о направлении любой корреспонденции, в адрес Общества посредством функционала государственной межведомственной системы электронного документооборота Республики Татарстан. Данное обращение зарегистрировано УФАС по РТ 21.11.2018 вх. 18438. с момента поступления данного обращения в УФАС по РТ, любая иная корреспонденция, за исключением фигурирующей в материалах дела телеграммы, в том числе протокол, были направлены УФАС по РТ в адрес Общества посредством функционала государственной межведомственной системы электронного документооборота Республики Татарстан и получены Обществом в установленной порядке.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт ненадлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В рассматриваемом деле производство по делу было возбуждено на основании постановления прокурора Приволжского района г.Казани от 06.05.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Названные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощи защитника.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 24 указанного постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (части 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Соответственно, законным представителем юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении (в силу закона или учредительных документов) является орган юридического лица.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ и разъяснений ВАС РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения общества или его законного представителя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола является грубым нарушением процессуальных гарантий защиты прав лица привлекаемого к административной ответственности, которое не может быть устранено при рассмотрении дела в суде.

Кроме того, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2019 по делу №А65-139/2019 к производству было принято заявление Общества к УФАС по РТ о признании незаконным и отмене приказа УФАС по РТ от 01.11.2018 №02/529-к о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-232/2018, письмом от 21.01.2019 №25-01/19 по делу №05-232/2018 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определение УФАС по РТ от 24.01.2019 производство по делу №05-232/2018 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А65-139/2019.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань от 01.11.2018 №02/529-к признан недействительным и отменен, обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем прекращения производства по делу №05-232/2018, возбужденного на основании Приказа Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань от 01.11.2018 №02/529-к.

Законность требования госоргана о представлении документов является основополагающим элементом доказывания наличии вины в случае их непредставления.

В отсутствии законных оснований для возбуждения дела у должностных лиц отсутствовали и правовые основания для истребования документов, в силу чего их не представление не влечет административной ответственности, в связи с отсутствием события нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, в отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится Решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд считает, что подобные обстоятельства является безусловным основанием для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления о назначении административного наказания 30.01.2019 по делу №А05-1861/2018.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания 30.01.2019 по делу №А05-1861/2018 является незаконным и подлежит отмене ввиду нарушения ответчиком порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об административном правонарушении от 30.01.2019 по делу №А05-1861/2018 признать незаконным, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в одиннадцатый апелляционный арбитражный суд в десятидневный срок.

СудьяА.Е.` Кириллов