Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А17-1152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-1152/2019
г. Иваново
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация «Константа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее заявитель, административный орган, Управление Росгвардии, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация «Константа» (далее – ООО ЧОО «Константа», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в нарушение требований части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), пп. «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, на охраняемом объекте (строительная площадка Торгового центра «Леруа Мерлен»), расположенном по адресу: Ивановская область, Ивановский район, западнее деревни Дерябиха на земельном участке с кадастровым номером: 37:05:030560:1231, на основании заключенного 01.10.2018 между ООО ЧОО «Константа» и ООО «ЕСТ» договора № 01-10-2018/ЛМИв об оказании охранных услуг, при оказании охранных услуг в виде внутриобъектового и пропускного режимов (п. 2.1.2. договора № 01-10-2018/ЛМИв, приложение № 3 к договору № 01-10-2018/ЛМИв), персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об условиях установленных режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № 37ЛРР207050802190016 от 08.02.2019 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО ЧОО «Константа» факт совершения вменяемого правонарушения по существу не отрицает, указав, что выявленное нарушение допущено по причине отсутствия надлежащего контроля со стороны директора и заместителя директора Общества. В настоящее время правонарушение устранено в полном объеме, информация об условиях установленных на объекте внутриобъектовом и пропускном режимах размещена до входа на охраняемую территорию. Учитывая названные обстоятельства, факт привлечения ООО ЧОО «Константа» к административной ответственности впервые, Общество просит суд, на основании статей 3.4, 4.1. КоАП РФ, назначить административное наказание за допущенное им правонарушения в виде предупреждения.

Определением суда от 22.02.2019 заявление административного органа принято к производству в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что в результате неверного указания заявителем адреса лицензиата, копия определения суда от 22.02.2019 Обществом с ограниченной ответственностью «Частная Охранная Организация «Константа» не получена.

Учитывая изложенное, суд Определением от 15.04.2019 перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу на 16.05.2019.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд 16.05.2019 не обеспечили.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества, административного органа.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО ЧОО «Константа» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.08.2015, ОГРН: <***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия № ЧО № 047068 от 21.12.2015 на срок до 21.12.2021.

В ходе проведения 08.02.2019 административным органом проверки по административному материалу от 28.01.2019 выявлен факт осуществления ООО ЧОО «Константа» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в нарушение требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, пп. «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, на охраняемом Обществом объекте (строительная площадка Торгового центра «Леруа Мерлен»), расположенном по адресу: Ивановская область, Ивановский район, западнее деревни Дерябиха на земельном участке с кадастровым номером: 37:05:030560:1231, на основании заключенного 01.10.2018 между ООО ЧОО «Константа» и ООО «ЕСТ» договора № 01-10-2018/ЛМИв об оказании охранных услуг, при оказании охранных услуг в виде внутриобъектового и пропускного режимов (п. 2.1.2. договора № 01-10-2018/ЛМИв, приложение № 3 к договору № 01-10-2018/ЛМИв), персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об условиях установленных режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

08.02.2019 по факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении ООО ЧОО «Константа», в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 37ЛРР207050802190016 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании составленного 08.02.2019 Протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закон № 2487-1, частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (статья 11.2 Закона № 2487-1).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (Положение о лицензировании № 498, Положение о лицензировании).

Пункт 2(1) подпункта «г» Положения о лицензировании предусматривает, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

01.10.2018 между ООО ЧОО «Константа» («Исполнитель») и ООО «ЕСТ» («Заказчик») заключен договор № 01-10-2018/ЛМИв об оказании охранных услуг. Согласно п. 1.1. договора № 01-10-2018/ЛМИв Исполнитель принимает под охрану объект Заказчика по адресу: Ивановская область, Ивановский район, западнее деревни Дерябиха на земельном участке с кадастровым номером: 37:05:030560:1231 (строительная площадка Торгового центра «Леруа Мерлен»).

Согласно должностной инструкции к договору № 01-10-2018/ЛМИв от 01.10.2018, являющейся его неотъемлемой частью (п. 1.2 договора № 01-10-2018/ЛМИв), охрана указанного объекта осуществляется в виде обеспечения контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов.

Вместе с тем, при проведении административным органом проверки объекта охраны, 28.01.2019 выявлено, что в нарушении вышеуказанных норм права персонал и посетители объектов охраны не были проинформированы об условиях внутриобъектового и пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: рапортом от 28.01.2019, протоколом об административном правонарушении № 37ЛРР207050802190016 от 08.02.2019, договором № 01-10-2018/ЛМИв об оказании охранных услуг от 01.10.2018, объяснениями законного представителя Общества от 08.02.2019, данными в ходе производства по административному делу.

Совокупность вышеназванных доказательств на основании статьи 26.2 КоАП РФ, суд признает достаточной для вывода о наличии вменяемого Обществу события административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выявлен инспектором Отделения ЛРР по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г. Кохма Управления Росгвардии 28.01.2019, зафиксирован рапортом от 28.01.2019, и по результатам проведенной 08.02.2019 проверки признан установленным.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения ООО ЧОО «Константа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.5, пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная Охранная Организация «Константа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева