Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А54-6139/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6139/2023
г. Рязань
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котовой А.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мостяевой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "ВУШ" (127006, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, Долгоруковская ул., д. 21, стр. 1, ОГРН: <***>)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел Российской федерации по Рязанской области 390046, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о запрете размешать на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Рязани, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, средства индивидуальной мобильности без соответствующих разрешений на использование земель, земельных участков, о взыскании судебной неустойки,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.12.2023;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 22.09.2023,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 22.03.2024,



установил:

Администрация города Рязани (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВУШ" (далее - ответчик) с требованием запретить размещать на земельных участках, находящихся муниципальной собственности города Рязани, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, пункты выдачи и приема электросамокатов (парковочные места электросамокатов) без соответствующих разрешений на использование земель, земельных участков, полученных в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 18.11.2019 № 358. В случае неисполнения судебного акта взыскать с ООО «ВУШ» судебную неустойку в размере 100 000 рублей в отношении каждого выявленного пункта выдачи и приема электросамокатов (парковочного места электросамокатов), размещенного на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Рязани, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без соответствующих разрешений на использование земель, земельных участков, полученных в соответствии с Постановление Правительства Рязанской области от 18.11.2019 № 358.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской федерации по Рязанской области.

15.03.2024 от истца посредством системы "Мой Арбитр" поступило заявление в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

Запретить ООО «ВУШ» (ИНН <***>) размешать на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Рязани, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, средства индивидуальной мобильности без соответствующих разрешений на использование земель, земельных участков, полученных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Постановлением Правительства Рязанской области от 18.11.2019 № 358.

В случае неисполнения судебного акта взыскать с ООО «ВУШ» судебную неустойку в размере 100 000 рублей в отношении каждого выявленного средства индивидуальной мобильности, размещенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Рязани, и (или) земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без соответствующих разрешений на использование земель, земельных участков, полученных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. Постановлением Правительства Рязанской области от 18.11.2019 № 358.

Судом уточнение исковых требований принято.

12.04.2024 и 15.04.2024 от ответчика посредством системы "Мой Арбитр" в материалы дела поступили документы согласно приложению, указанному в ходатайстве.

Поступившие документы приобщаются судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, с учетом уточнений. По ходатайству истца к материалам дела приобщена обобщенная правовая позиция и копия соглашения №06/1/1-63-01 от 02.04.2024.

Представитель ответчика возражал по заявленным исковым требованиям по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнений к нему.

Представитель третьего лица письменных пояснений не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено:

ООО "ВУШ" осуществляет на территории города Рязани деятельность по кикшерингу - предоставлению средств индивидуальной мобильности (электросамокатов) в краткосрочную аренду пользователям (физическим лицам) с помощью мобильного приложения, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Ссылаясь на то, что ответчик размещает пункты проката электросамокатов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Рязани, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без соответствующих разрешений на использование земель, земельных участков в соответствии с Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, и утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 18.11.2019 № 358, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с абзацем 57 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в редакции Постановления Правительства РФ от 06.10.2022 № 1769 под средством индивидуальной мобильности понимается транспортное средство, имеющее одно или несколько колес (роликов), предназначенное для индивидуального передвижения человека посредством использования двигателя (двигателей) (электросамокаты, электроскейтборды, гироскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные средства).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа является вопросом местного значения городского округа.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства №1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К их числу, в частности, относятся временные сооружения и (или) временные конструкции, предназначенные для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) велосипедов, средств индивидуальной мобильности, различного спортивного инвентаря в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 25 Перечня, в редакции, действующей с 23.12.2023).

Порядок и условия размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства №1300, на территории Рязанской области устанавливается Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 18.11.2019 № 358.

В соответствии с пунктом 2 Положения соответствующие объекты размещаются на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что изменения, внесенные в пункт 25 Перечня, раскрывают определение "пункт проката", как временную конструкцию и (или) сооружение, а также исключительно устанавливают место, где могут хранится и (или) организовываться стоянки, в частности, средства индивидуальной мобильности (далее - СИМ).

На основании чего, расположение СИМ вне установленных конструкций или сооружений, влечет за собой нарушение установленного нормативными правовыми актами Рязанской области порядка и условий размещения таких пунктов.

Вместе с тем из представленной в материалы дела пояснительной записки к проекту Постановления Правительства РФ от 14.12.2023 №2147, утвердившего пункт 25 Перечня в новой редакции, следует:

"…В муниципальных образованиях сформировалась различная правоприменительная практика регулирования вопросов организации размещения велосипедов и средств индивидуальной мобильности на территориях общего пользования, в том числе посредством земельно-имущественных отношений…

…При этом необходимо обратить внимание, что такая практика не в полной мере, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1629-О и № 1630-О), в соответствии с которой «федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в оспариваемой норме возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, т.е. без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного - без оформления правоустанавливающих документов на землю - возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения». То есть Постановление № 1300 распространяется исключительно на случаи установки (возведения) каких-либо объектов…

…Таким образом, необходимо разграничивать пункты проката велосипедов, средств индивидуальной мобильности, предполагающие наличие каких-либо сооружений, конструкций (в том числе временных, передвижных), которые подпадают под сферу регулирования Постановления № 1300, условия и порядок размещения которых устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и парковку в определенном месте на территории общего пользования велосипедов и средств индивидуальной мобильности, являющихся транспортными средствами, условия и порядок осуществления которой определяется Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» и принятыми соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения единого унифицированного подхода к организации мест размещения велосипедов и средств индивидуальной мобильности на территориях муниципальных образований предлагается исключение действия Постановления №1300 на не оборудованные какими-либо парковочными конструкциями (стойками) такие места…"

Таким образом, суд пришел к выводу, что внесенные в пункт 25 Перечня изменения предполагают исключение действия Постановления Правительства №1300 на необорудованные какими-либо конструкциями (стойками) места размещения средств индивидуальной мобильности.

Транспортные средства, в частности, средства индивидуальной мобильности (электросамокаты), не относятся к объектам, размещение которых осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.36 ЗК ЗРФ.

Как следует из материалов дела, ответчиком на территории города Рязани размещаются электросамокаты с опорой на собственную подножку без установки каких-либо конструкций или сооружений, предназначенных для их стоянки или хранения.

Согласно п. 1 Положения, настоящее Положение устанавливает порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", (далее - Объекты) на территории Рязанской области.

В пункте 3 Положения установлено, что Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута при условии, что: в том числе, Объект(ы), на размещение которого испрашивается Разрешение, предусмотрен перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"

Принимая во внимание, что ответчиком допускается размещение СИМ, являющееся транспортным средством, и не предусмотрено Перечнем, суд пришел к выводу, что требования истца о запрете размещать средства индивидуальной мобильности без получения разрешений на использование земельных участков в соответствии с Постановлением Правительства №1300, Постановлением Правительства Рязанской области № 358 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что 02.04.2024 между сторонами заключено соглашение №06/1/1-63-01 о взаимодействии в рамках осуществления на территории города Рязани деятельности по шерингу средств индивидуальной мобильности.

Ссылка истца на судебную практику с участием ООО "ВУШ" и административной комиссии при Администрации города Рязани, в частности, на дело № А54-5334/2023 не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку выводы судов в рамках указанного дела сделаны на основании редакции пункта 25 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства № 1300, до внесения в него изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 № 2147, то есть, основаны на нормах права, утративших силу на дату вынесения настоящего решения.

Иные судебные акты, на которые истец ссылается в обоснование своих исковых требований, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку вынесены по иным фактическим обстоятельствам и в отношении иных лиц, участвующих в деле.

Требование о взыскании неустойки является акцессорным (дополнительным) по отношению к основному требованию, поэтому подлежит автоматическому отклонению в связи с отказом в удовлетворении основного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья А.С. Котова