Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А43-46671/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-46671/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1071),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 22.01.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 11.01.2019), ФИО4 (по доверенности от 23.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания», с.Кваркено Оренбургская область, к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) о признании незаконным выписки из протокола Комиссии №804 от 14.08.2018, признании недействительным приказ о прекращении права пользования недрами от 21.08.2018 №138-пр/Л,

установил:

АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) о признании незаконной выписки из протокола Комиссии №804 от 14.08.2018 в части рекомендаций Приволжскнедра отказать в продлении срока действия лицензии ОРБ №00674 БР, предоставленной Обществу для геологического изучения и добычи золота в корах выветривания Кировского проявления золота, а также о признании недействительным приказа о прекращении права пользования недрами от 21.08.2018 №138-пр/Л.

С позиции заявителя, в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в продлении срока действия лицензии и прекращения права пользования недрами.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменных уточнениях и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Представители Департамента с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву, считают оспариваемые выписку из протокола Комиссии №804 от 14.08.2018 и приказ о прекращении права пользования недрами от 21.08.2018 №138-пр/Л законными и обоснованными.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.02.2019 объявлялся перерыв до 20 февраля 2019 года до 16 часов 30 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, Общество явку представителя не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Представители Департамента после объявленного перерыва поддержали изложенную ранее позицию.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» является недропользователем Кировского проявления золота по лицензии ОРБ 00674 БР (дата государственной регистрации лицензии - 14.08.1997, срок действия лицензии, с учетом неоднократных продлений, до 18.06.2018), с целевым назначением и видами работ: завершение поисково-оценочных работ, разведка и добыча золота в корах выветривания.

23 ноября 2017 года Обществу Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу выдано уведомление №ПФО-01-01-09/1852 об устранении допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии ОРБ 00674 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В названном уведомлении Обществу сообщено о допущенных нарушениях пункта 3.1 условий пользования недрами, установленных лицензией на пользование недрами ОРБ 00674 БР (геологоразведочные работы на лицензируемом участке не проводятся, добыча полезных ископаемых не ведется, хозяйственная деятельность, связанная с пользованием недрами в границах Кировского проявления золота, не осуществляется) и необходимости устранения названных нарушений в течение шести месяцев со дня получения уведомления.

29 мая 2018 года АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» подана в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу заявка о продлении лицензии ОРБ №00674 БР до 31 декабря 2020 года на эксплуатационную разведку, доработку остаточных запасов золотосодержащих руд и рекультивацию карьера.

14 августа 2018 года на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по ПФО, рассмотрена заявка АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» о внесении изменений и дополнений в условия лицензии ОРБ 00674 БР в части продления срока действия, что зафиксировано в протоколе заседания Комиссии №804 от 14.08.2018.

По результатам рассмотрения указанной заявки Общества Комиссией принято решение рекомендовать Приволжскнедра отказать в продлении срока действия лицензии ОРБ №00674 БР, предоставленной Обществу для геологического изучения и добычи золота в корах выветривания Кировского проявления золота в связи с не устранением нарушений, указанных в уведомлении №ПФО-01-01-09/1852 от 23.11.2017.

21 августа 2018 года и.о.заместителя начальника Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) принят приказ №138-пр/Л о прекращении права пользования недрами, предоставленного АО "Южно-Уральская золотодобывающая компания" по лицензии ОРБ 00674 БР, в связи с истечением срока действия лицензии.

Не согласившись с выпиской из протокола Комиссии №804 от 14.08.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии ОРБ №00674 БР, предоставленной Обществу для геологического изучения и добычи золота в корах выветривания Кировского проявления золота, а также приказом о прекращении права пользования недрами от 21.08.2018 №138-пр/Л, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

В соответствии с абзацем 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

В силу абзаца 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части первой статьи 12 и пункт 1 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

Как указано выше, в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации. При этом, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29 сентября 2009 г. N 315.

В соответствии с пунктами 37, 38 Административного регламента внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами):

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, в том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В пункте 40 Административного регламента установлены требования к содержанию заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию, а также документам и сведениям, прилагаемым к заявке.

Исходя из пунктов 43, 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, которой осуществляется рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений.

Должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориальных органов Роснедр) в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 дней направляет заявителю уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа (п.53 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» является недропользователем Кировского проявления золота по лицензии ОРБ 00674 БР (дата государственной регистрации лицензии - 14.08.1997, срок действия лицензии, с учетом неоднократных продлений, до 18.06.2018), с целевым назначением и видами работ: завершение поисково-оценочных работ, разведка и добыча золота в корах выветривания.

Запасы золота Кировского месторождения утверждены по категории С2 в количестве 1303 кг или 205 тыс. т. сухой руды (240 тыс. т. сырой руды), при содержании золота в сухой руде 6,37 г/т.

Забалансовые запасы золота утверждены по категории С2 за контуром карьера в количестве 1111 кг или 387 тыс. т. сухой руды (456 тыс. т. сырой руды), при содержании золота в сухой руде 2,87 г/т (протокол ТКЗ КПР по Оренбургской области от 19.07.2001 №253).

В период с 1998 по 2001 г.г. запасы золота на месторождении отработаны.

Государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2017 учтены забалансовые запасы золота на Кировском месторождении в количестве 469 кг. или руды 161 тыс. т.

29 мая 2018 года АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» подана в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу заявка о продлении лицензии ОРБ №00674 БР до 31 декабря 2020 года на эксплуатационную разведку, доработку остаточных запасов золотосодержащих руд и рекультивацию карьера.

14 августа 2018 года на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по ПФО, в соответствии с Административным регламентом рассмотрена заявка АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» о внесении изменений и дополнений в условия лицензии ОРБ 00674 БР в части продления срока действия, что зафиксировано в протоколе заседания Комиссии №804 от 14.08.2018.

В ходе рассмотрения заявки Общества Комиссией установлено, что владелец лицензии просил внести изменения и дополнения в лицензию ОРБ 00674 БР на право пользования недрами Кировского проявления золота для геологического изучения и добычи золота в корах выветривания в части продления срока действия лицензии до 31.12.2020 для проведения эксплуатационной разведки, доработки остаточных запасов Кировского золоторудного месторождения и проведения рекультивации карьера.

Между тем, согласно материалам дела, срок действия спорной лицензии уже неоднократно продлевался Распорядителем недр (дополнением от 16.02.2004 №б/н срок действия лицензии продлен до 31.12.2006 для отработки забалансовых руд; дополнением от 20.12.2006 срок действия лицензии продлен до 31.12.2011; дополнением от 20.12.2011 срок действия лицензии продлен до 31.12.2015; дополнением от 10.02.2016 срок действия лицензии был продлен до 31.12.2017; дополнением от 01.02.2018 срок действия лицензии был продлен до 18.06.2018).

Так, Обществом 26.11.2015 подавалась заявка №16 о внесении изменений в лицензию ОРБ 00674 БР в части продления срока ее действия до 31.12.2020.

Необходимость внесения изменений в лицензию заявитель обосновал тем, что 2015 году произошла смена собственника и руководства компании. Новым руководством было принято решение о возобновлении работ на лицензионном участке. Пользователем недр планировалось выполнить перевод забалансовых запасов золота в балансовые, разработать ТЭО кондиций, выполнить технический проект разработки месторождения. В качестве подтверждающих данные намерения документов в составе заявки были представлены: договор с ООО «Рифей» от 18.12.2015 №12-2015 на разработку проекта доработки месторождения (срок окончания работ по договору - 18.12.2017), договор с ЗАО «Маггеоэксперт» от 04.12.2015 №53-2015 на разработку ТЭО кондиций (срок окончания работ по договору - 04.11.2016).

Кроме того, недропользователь подтверждал свое намерение приступить к ведению работ на участке недр с 2017 года (Пояснительная записка ЗАО «ЮУЗК» по работе за 2016 год, вх. Оренбургнедра от 06.02.2017 №00-338).

В связи с чем, 25 февраля 2016 года Дополнением №2 срок действия лицензии ОРБ 00674 БР продлен до 18.12.2017.

Однако, в дальнейшем заявитель так и не приступил к пользованию недрами. Письмом от 09.02.2017 №10 ЗАО «ЮУЗК» проинформировало Оренбургнедра об отсутствии ведения геологоразведочных работ на лицензионном участке.

23 ноября 2017 года Обществу Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу выдано уведомление №ПФО-01-01-09/1852 об устранении допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии ОРБ 00674 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В названном уведомлении Обществу сообщено о допущенных нарушениях пункта 3.1 условий пользования недрами, установленных лицензией на пользование недрами ОРБ 00674 БР (геологоразведочные работы на лицензируемом участке не проводятся, добыча полезных ископаемых не ведется, хозяйственная деятельность, связанная с пользованием недрами в границах Кировского проявления золота, не осуществляется) и о необходимости устранения названных нарушений в течение шести месяцев со дня получения уведомления. Указанное уведомление получено Обществом своевременно (18.12.2017).

В рамках проверки выполнения уведомления о допущенных нарушениях обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, выполнению условий лицензии ОРБ 00674 БР, Приволжскнедрами направлены запросы в контрольно-надзорные органы (письмом от 04.06.2018 № ОО-ПФО-12-00-06/1511 в адрес Ростехнадзора и письмом № ОО-ПФО-12-00-06/1510 в адрес Росприроднадзора).

Ростехнадзор письмом от 19.06.2018 № 07-3/4747 проинформировал Приволжскнедра, что особо опасный производственный объект «Карьер «Кировский» с 2014 года по настоящее время не эксплуатировался, проверки не проводились.

Росприроднадзор проинформировал, что срок уведомления истекает 18.07.2018, после чего будет проведена проверка на предмет его выполнения.

По результатам проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области внеплановой документарной проверки выполнения АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» уведомления от 23.11.2017 №ПФО-01-01-09/1852 установлен факт не устранения вышеназванных нарушений условий пользования недрами по лицензии ОРБ 00674 БР, что зафиксировано в акте проверки от 26.07.2018 №ПН/Н-149.

Так, в названном акте проверки отражено, что на момент проверки (период со 02 по 26 июля 2018 года) хозяйственная деятельность на лицензионном участке не возобновлена.

Из пояснительной записки по работе Общества за 2017 год (вх. Оренбургнедра от 12.02.2018 №00-608) также следует, что ведение геологоразведочных работ АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания» не было начато и в 2017 году.

Кроме того, заявитель проинформировал Оренбургнедра о невозможности принять участие в заслушивании пользователей недр о результатах геологоразведочных работ в 2017 году и планах на 2018 год в связи с затруднительным финансовым положением (письмо от 21.02.2018 №9).

По существу вышеназванные обстоятельства Обществом не оспорены.

Напротив, из заявки Общества о продлении срока лицензии от 29 мая 2018 года с приложенными материалами следует, что геологоразведочные работы и иная хозяйственная деятельность на Кировском месторождении не велись с 2011 года в связи с экономической нецелесообразностью. В июле 2015 года произошла смена собственника. В период 2015-2017 годы выполнялись работы по продлению договора аренды земель, составлению плана горных работ и получению разрешения Западно-Уральского управления Ростехнадзора на выполнение работ.

В заявочных материалах Общества на продление лицензии не содержалось сведений об устранении нарушений условий лицензии, установленных в уведомлении Приволжскнедр от 23.11.2017 № ПФО-01 -01 -09-1852.

Обществом не представлено каких либо документальных доказательств, свидетельствующих о возобновлении работ на лицензионном участке недр, в том числе и об исполнении ранее заключенных договоров, представленных в составе заявки от 26.11.2015 №16.

Ссылки Общества на длительность процедуры оформления документов на пользование земельным участком как одно из препятствий для начала работ на участке недр является несостоятельным, так как в статье 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» определено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Между тем, указанная документация у Общества отсутствует. Иного из материалов дела не следует.

Кроме того, государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2018 учтены забалансовые запасы золота на Кировском месторождении в количестве 469 кг или руды 161 тыс. т. Запасы золота учитываются за ЗАО «ЮУЗК» по лицензии ОРБ 00674 БР.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о недрах с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 9 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.09.2012 №265, учету на государственном балансе по твердым полезным ископаемым подлежат раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов.

В соответствии с п. 7 Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.12.2006 №278:

- к балансовым (экономическим) запасам твердых полезных ископаемых относятся запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически эффективна в условиях конкурентного рынка при использовании техники, технологии добычи и переработки минерального сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды;

- к забалансовым (потенциально экономическим) относятся:

1) запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически не эффективна (убыточна) в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение которых становится экономически возможным при изменении цен на полезные ископаемые, появлении оптимальных рынков сбыта или новых технологий;

2) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно в связи с расположением в пределах водоохранных зон, населенных пунктов, сооружений, сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры.

Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если технико-экономическими расчетами установлена возможность их последующего извлечения или целесообразность попутного извлечения, складирования и сохранения для использования в будущем.

Частично запасы золота Кировского месторождения были отнесены к забалансовым по экономическим причинам (протокол ТКЗ Комитета природных ресурсов Оренбургской области от 19.07.2001 №253).

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Статьей 29 Закона о недрах установлено, что основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный учет является заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр о промышленной значимости разведанных запасов. Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 №69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" (далее - Положение).

Заключение государственной экспертизы подсчета запасов ТПИ всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений, предусмотренное пп. "а" п. 8 Положения, содержащее выводы о промышленном значении запасов полезных ископаемых в недрах в соответствии с п. 16 Положения, позволяет поставить запасы полезных ископаемых на государственный учет.

Таким образом, Обществу, до начала разработки месторождения необходимо выполнить переоценку запасов полезных ископаемых с целью их перевода из забалансовых в балансовые, получить заключение государственной экспертизы запасов, разработать и согласовать в установленном порядке технический проект.

Однако документальных доказательств, свидетельствующих о начале выполнения названных мероприятий (о планировании их выполнения в целях продолжения разработки месторождения), материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие со стороны Общества условий пользования недрами по лицензии ОРБ 00674 БР, не устраненных последним в установленный уведомлением Департамента №ПФО-01-01-09/1852 от 27.11.2017 срок, у Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа имелись предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в продлении срока действия лицензии ОРБ 00674 БР (для дачи Приволжскнедра рекомендаций по отказу в продлении срока действия лицензии ОРБ №00674 БР, предоставленной Обществу для геологического изучения и добычи золота в корах выветривания Кировского проявления золота).

Как указывалось выше, в силу статьи 20 Закона о недрах истечение установленного в лицензии срока ее действия влечет прекращение права пользования недрами.

В связи с чем, поскольку срок действия лицензии ОРБ №00674 БР, предоставленной Обществу для геологического изучения и добычи золота в корах выветривания Кировского проявления золота, 18 июня 2018 года истек и в продлении указанного срока Обществу отказано, у Департамента имелись правовые основания для вынесения приказа о прекращении права пользования недрами от 21.08.2018 №138-пр/Л.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными (недействительными), в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

АО «Южно-Уральская золотодобывающая компания», с.Кваркено Оренбургская область (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова