Решение от 27 января 2020 г. по делу № А63-17824/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-17824/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, г. Пятигорск,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», ст. Суворовская,

о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу

административном правонарушении от 15.08.2019 № 1-А/9.1 по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии до перерыва в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 3 (диплом от 28.04.2000 № 19882), в отсутствие представителей других лиц,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск (далее – Кавказское управление Ростехнадзора), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», ст. Суворовская (далее – ООО «Энергетик», общество) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу административном правонарушении от 15.08.2019 № 1-А/9.1 по статье 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – Кодекс об административных правонарушениях, КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что вывод Кавказского управления Ростехнадзора об отсутствии вины ООО «Энергетик» в непредставлении обеспечения исполнения обязательств, со ссылкой на то, что последнее обращалось 27.05.2019 за выдачей независимой гарантии банков ГК «Внешэкономбанк», ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ» не обоснован, поскольку таких мер недостаточно; общество не представило доказательств выполнения всех мер, предусмотренных законом.

До рассмотрения дела в судебном заседании поверенный Кавказского управления Ростехнадзора представил отзыв, в котором пояснил, что 27.05.2019 ООО «Энергетик» обратилось в банки (ГК «Внешэкономбанк», ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ», АО «Газпромбанк») с просьбой представления банковской гарантии сроком на шесть месяцев на указанную в уведомлении сумму. Представить банковскую гарантию в обеспечении обязательств ООО «Энергетик» указанные банки отказались, следовательно, вины общества в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств нет. Просило постановление по делу от 15.08.2019 № 1-А/9.1 оставить без изменения.

В судебном заседании с участием представителя Кавказского управления Ростехнадзора объявлялся перерыв до 11 часов 50 минут 20.01.2020. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Кавказское управление Ростехнадзора поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 19.07.2019 № 14-02-07/8324 о не предоставлении ООО «Энергетик» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в порядке установленном разделом VII.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила №162), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии со сроками платежей, установленными договором поставки газа № 32-1-0982/18 от 31.08.2017.

На основании указанной информации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФВ отношении ООО «Энергетик» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования Кавказское управление Ростехнадзора установило, что в действиях (бездействии) общества отсутствует вина, поскольку общество предприняло все меры по обязанности предоставить обеспечение исполнение обязательств по оплате за газ, но не имело возможности предоставить такое обеспечение. в связи с чем Кавказское управление Ростехнадзора прекратило производство по делу об административном правонарушении, о чем 15.08.2019 вынесло постановление № 1-А/9.1.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с данными требованиями.

Статьей 14.61 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области газопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима газопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители газа, ограничение режима газопотребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-Ф3 «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) и Правилами № 162.

Согласно части 13 статьи 25 Закона о газоснабжении если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой VII.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.03.1998 № 162.

В соответствии с пунктом 40.1 Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым пункта 40.1 Правил № 162, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40.2 Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу пункту 40.4 Правил № 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40.10 Правил № 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечение срока предоставления обеспечения исполнения обязательств, предусмотренного указанным в пункте 40.2 настоящих правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40.8 настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов, в их числе: вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности покупателя, и (или) документы, подтверждающие задолженности перед поставщиком.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и ООО «Энергетик» заключен договор поставки газа от 31.08.2017 № 32-1-0982/2018 (далее - договор).

Согласно пункту 2.1 договора ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» обязуется поставлять газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а ООО «Энергетик» обязуется принимать и оплачивать газ.

По состоянию на 11.07.2019 задолженность ООО «Энергетик составила 18 502 469, 85 руб., в том числе за период июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2018г. в размере 6 108 081,67 руб., что подтверждается справкой об отсутствии полной оплаты.

До возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Энергетик вышеназванную задолженность не погасил.

В соответствии с пунктом 40.2 Правил № 162 заявитель направил в адрес ООО «Энергетик» уведомление от 29.04.2019 №БГ 286 (далее уведомление) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа с указанием: основания, размера задолженности, величины обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, срока, на который должно быть предоставлено обеспечение и срока, в течение которого необходимо предоставить обеспечение.

27 мая 2019 года ООО «Энергетик» обратилось в банки (ГК «Внешэкономбанк», ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ», АО «Газпромбанк») с просьбой представления банковской гарантии сроком на шесть месяцев на указанную в уведомлении сумму. Представить банковскую гарантию в обеспечении обязательств ООО «Энергетик», указанные банки отказались.

Таким образом, как посчитал главный государственный инспектор межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3, ООО «Энергетик» выполнило все предусмотренные законодательством меры для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 2.1. Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 об отсутствии вины общества в непредставлении обеспечения исполнения обязательств сделан преждевременно.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что ООО «Энергетик» действительно предпринимало реальные меры для получения банковской гарантии и обращалось в ГК «Внешэкономбанк», ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ».

Представленного ответа из ПАО «Газпромбанк» об отказе в предоставлении банковской гарантии недостаточно для вывода о том, что ООО «Энергетик» обращалось и в другие банки, в том числе ГК «Внешэкономбанк», ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ», поскольку сведений о направлении запросов в эти банки (почтовых уведомлений об отправке, отметки банков о поступлении запросов нарочно и т.д.) не представило.

Кроме того, в части 13 статьи 25 Закона о газоснабжении статьи законодатель в качестве возможных способов обеспечения обязательства по оплате газа указывает не только независимую гарантию, выдаваемую банком, но и муниципальную гарантию, а также указывает на то, что исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Доказательств обращения ООО «Энергетик» за выдачей муниципальной гарантии материалы дела об административном правонарушении не содержат.

ООО «Энергетик» необходимо было сделать все возможное для получения обеспечения в течение 60 дней после получения уведомления. Как видно из материалов дела уведомление кредитора от 29.04.2019 №БГ 286 получено 08.05.2019. Все письма в банки (ГК «Внешэкономбанк», ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ», АО «Газпромбанк») датированы одной датой - 27.05.2019. Какие еще (кроме составления писем от 27.05.2019) меры по соблюдению закона в течение этих 60 дней, предпринимались ООО «Энергетик», и предпринимало ли ООО «Энергетик» действия по предоставлению обеспечения иными способами Кавказским управлением Ростехнадзора не изучалось.

При таких обстоятельствах выводы Кавказского управления Ростехнадзора о принятии обществом всех возможных мер по соблюдению закона, не основаны на полном и всестороннем исследовании фактических обстоятельств дела, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 мая 2018 г. по делу № А61-4798/2017.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о прекращении производства по делу административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» от 15.08.2019 № 1-А/9.1 по статье 14.61 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова