Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А26-5186/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5186/2020
город Петрозаводск
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хе Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Королева Сергея Александровича

к Администрации Петрозаводского городского округа

о признании недействительным отказа в установке рекламной конструкции

при участии представителей:

заявителя, индивидуального предпринимателя Королева Сергея Александровича – Королев Сергей Александрович, свидетельство о государственной регистрации от 19.11.2004 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа – Даниленко Татьяна Сергеевна, консультант отдела претензионно – исковой работы нормативно – правового управления аппарата Администрации, доверенность № 1.3-13/121/1 от 17.12.2019 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; Пеуша Артур Иванович, ведущий специалист архитектурно – планировочного отдела Управления архитектуры и градостроительства Комитета градостроительства и землепользования Администрации, доверенность № 1.3-13/74 от 22.07.2020 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Королев Сергей Александрович (ИНН: 100100365880, ОГРНИП: 304100132400060) (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (ИНН: 1001040505, ОГРН: 1021000538481, адрес места регистрации: 185910, Республика Карелия, город Петрозаводск, проспект Ленина, дом 2) (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным отказа в установке рекламной конструкции, по тем основаниям, что ответчиком при принятии оспариваемого решения нарушены положения Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе". По мнению заявителя, принятый Администрацией ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Ответчик, Администрация Петрозаводского городского округа, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать предпринимателю в удовлетворении заявления.

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении заявленных требований и просит суд признать решении Комиссии Администрации Петрозаводского городского округа, оформленное протоколом заседания комиссии от 03 марта 2020 года № 1, незаконным.

Представители ответчика не возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено. Измененный предмет заявленных требований принят судом к рассмотрению.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме (с учетом измененного предмета заявленных требований) по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований.

В судебном заседании представители ответчика заявленные требования не признали в полном объеме. Поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, 10 октября 2019 года в адрес Администрации поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. № 05-14-943) о необходимости согласования рекламной конструкции (светодиодного экрана), расположенной на крыше здания по адресу: <...> (здание принадлежит предпринимателю на праве собственности).

05 ноября 2019 года Администрацией в адрес предпринимателя был направлен ответ № 05-14-943-О, согласно которому ответчик со ссылкой на статью 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" указывал, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается исключительно при наличии соответствующего разрешения. Также Администрация сообщила, что возможность размещения рекламной конструкции в испрашиваемом месте оценивается комиссией по размещению средств наружной рекламы при Администрации Петрозаводского городского округа, в связи с чем, предпринимателю было предложено обратиться в адрес комиссии с заявлением и приложением необходимых документов.

20 ноября 2019 года в адрес Администрации поступило заявление предпринимателя (вх. № 5.3.1-05-181) о возможности эксплуатации рекламной конструкции на здании по адресу: <...>.

09 декабря 2019 года Администрацией в адрес заявителя направлен ответ № 05-14-943-0, согласно которому вышеуказанное заявление будет рассмотрено на комиссии по размещению средств наружной рекламы в декабре 2019 года.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 16.11.2010 года № 3797 утверждено Положение о комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации Петрозаводского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного Положения о комиссии Комиссия создана для всесторонней оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для определения возможности и условий размещения средств наружной рекламы на территории Петрозаводского городского округа и основывает свою деятельность на открытости, доступности, достоверности и своевременности предоставления информации о деятельности комиссии. Положения о комиссии закрепляет за комиссией исключительную компетенцию по определению возможности размещения рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа.

Заседание комиссии, на котором рассматривалось заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 проводилось 30 декабря 2019 года.

13 января 2020 года Администрацией в адрес предпринимателя была направлена выписка из протокола № 9 от 30.12.2019 года, согласно которой заявителю было предложено представить документы о согласовании места установки рекламной конструкции по адресу: <...>, выданные ранее (в 2005 году и 2015 году).

Предпринимателем была представлена копия выписки из протокола заседания Комиссии от 13.03.2015 года № 01.

По итогам рассмотрения 03 марта 2020 года заявления предпринимателя Комиссией принято решение об отказе в возможности размещения рекламной конструкции, которое оформлено протоколом № 1 от 03.03.2020 года.

Поводом для отказа в размещении рекламной конструкции по адресу: <...> послужило основание, предусмотренное пунктом 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе".

Индивидуальный предприниматель ФИО1, полагая, что ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать решении Комиссии Администрации Петрозаводского городского округа, оформленное протоколом заседания комиссии от 03 марта 2020 года № 1, незаконным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с положениями пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 года «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение - городское или сельское поселение; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных положений части 9 и части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органом местного самоуправления, уполномоченным выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Петрозаводска, является Администрация Петрозаводского городского округа.

Согласно части 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Доказательства обращения в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предпринимателем в материалы в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Таким образом, суд находит несостоятельной ссылку предпринимателя на нарушение ответчиком Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 4723 от 24.09.2015 года, так как муниципальная услуга по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции предпринимателю не оказывалась.

Согласно материалам дела и данный факт не оспаривается сторонами, предприниматель обращался в Администрацию именно с заявлением о возможности эксплуатации рекламной конструкции на здании по адресу: <...>.

Администрацией Петрозаводского городского округа создана Комиссии, к компетенции которой отнесены вопросы размещения средств наружной рекламы.

Постановлением Администрации от 16.11.2010 года № 3797 утверждено Положение о Комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации Петрозаводского городского округа.

На основании пункта 1.2 вышеуказанного Положения о Комиссии, Комиссия создана для всесторонней оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для определения возможности и условий размещения средств наружной рекламы на территории Петрозаводского городского округа и основывает свою деятельность на открытости, доступности, достоверности и своевременности предоставления информации о деятельности комиссии. Положения закрепляет за Комиссией исключительную компетенцию по определению возможности размещения рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 15 той же статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа в результате установки рекламной конструкции является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Администрация при рассмотрении вопроса о согласовании размещения рекламной конструкции руководствуется заключениями компетентных по специальным вопросам учреждений и ведомств.

Оценка соответствия предполагаемого размещения рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Петрозаводска отнесена к компетенции Комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации Петрозаводского городского округа, члены которой оценивают как визуальные характеристики представленной к согласованию рекламной конструкции, так и определяют ее диссонирующие признаки с городской средой.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в непосредственной близости к испрашиваемому предпринимателем месту для размещения рекламной конструкции, передающей рекламу в видеоформате, Схемой размещения рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа, утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 18.11.2014 года № 27/29-466, предусмотрено два места для размещения рекламных конструкций рк-239 и рк-241 по типу «Щитовая установка (билборд)».

Таким образом, награмождение рекламных конструкций на небольшой территории не обеспечит гармоничного восприятие панорамы прилегающих улиц и может наносить ущерб эстетике городской среды.

Кроме того, суд учитывает, что место размещения рекламной конструкции, испрашиваемое предпринимателем, не включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа.

Ссылка предпринимателя на согласование органом местного самоуправления возможности размещения рекламной конструкции, изложенное в выписке из протокола № 01 от 13.03.2015 года (л.д. 21), не принимается судом, так как Администрацией согласовано размещение рекламной конструкции по адресу: <...>. Доказательств иного материалы дела не содержат. Ошибка в указании номера дома документально не подтверждена.

Доказательств получения ранее разрешения на установку рекламной конструкции на здании, расположенном по адресу: <...>, предприниматель ни суду, ни ответчику не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Комиссии, изложенное в протоколе № 1 от 03.03.2020 года, соответствует положениям Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и принято в соответствии с полномочиями Комиссии.

В соответствии с частью 3статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.