Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А60-4837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4837/2019
12 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости "УРАЛМАШЕВЕЦ-4" (ИНН <***>) далее – заявитель, ТСН "УРАЛМАШЕВЕЦ-4"

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) далее – заинтересованное лицо, Департамент

о признании недействительным предписания от 26.10.2018 №29-08-17-330,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2018г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, главный специалист Правового отдела по доверенности № 29-05-37-134 от 26.12.2018г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительным Предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26.10.2018 №29-08-17-330.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В предварительном судебном заседании 06.03.2019 выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы.

Стороны не возражают против перехода к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

При данных обстоятельствах суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа от 11.10.2018 №29-08-15-330 Департаментом в отношении ТСЖ «Уралмашевец-4» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а также соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме №27 по ул.Ильича в г.Екатеринбурге.

В ходе проверки установлено, что коммунальные услуги по горячему водоснабжению предоставляются не в полном объеме, а именно: проведены замеры температуры горячей воды из точки водозабора умывальника со смесителем в ванной, а также на кухне в квартире №45, которая составила +49,1 и +55,1 градусов соответственно, что не отвечает установленному нормативу п.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При этом, температура горячей воды на вводе в дом по показаниям контрольно-измерительных приборов, установленных на трубопроводе горячего водоснабжения составила+63 градуса, что является достаточным для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Результаты проверки отражены в акте от 26.10.2018 №29-08-17-330, на основании которого ТСЖ выдано предписание от 26.10.2018 №29-08-17-330 об устранении выявленных нарушений обязательных требований путем обеспечения нормативных показателей горячего водоснабжения в точках водоразбора.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд, ссылаясь на невозможность выполнения требований, в нем содержащихся по причинам, от него не зависящим.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпунктом "д" п. 3 Правил N 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

Согласно с п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как следует из п. 13 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. "б" п. 10 Правил N 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В судебном заседании установлено, что ТСЖ осуществляет управление многоквартирными домами №№27,29, расположенными по адресу: <...>.

В судебном заседании заявитель указал на невозможность исполнения оспариваемого предписания ввиду того, что система горячего водоснабжения в обслуживаемых жилых домах находится внерабочем состоянии, и обеспечение надлежащего температурного режима зависит не от заявителя, а от работы теплоснабжающей организации, в подтверждение чего представил суду Заключение специалиста МНЭО ООО «Независимая экспертиза» от 12.11.2018 №3/858и-18 по вопросу исследования систем горячего водоснабжения жилых домов по адресу: <...>.

Указанным заключением установлен факт ненормативной работы системы горячего водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: <...>, причиной которого явились чередующиеся перебои в работе теплового пункта, обслуживаемого теплоснабжающей организацией, выразившиеся в отсутствии необходимой температуры ГВС на подаче в жилые дома в межотопительный период, отсутствии располагаемого давления в подающем и циркуляционном трубопроводе и на вводе в жилые дома, отсутствии необходимого объема циркуляции горячей воды в системе горячего водоснабжения как в отопительный период, так и в полном отсутствии перепада давления и циркуляции между подающим и циркуляционным трубопроводами Т3-Т4 в межотопительный период.

С учетом изложенного сделан вывод о том, что система горячего водоснабжения в жилых домах находится в нерабочем состоянии, в результате чего в квартиры данных домов н6орнмативная температура горячей воды в местах водоразбора, а именно: не ниже 60 градусов и не выше 65 градусов начинает поступать только по истечении времени после того, как остывшая вода из системы горячего водоснабжения сбрасывается в канализацию. Система горячего водоснабжения жилых домов находится в полной зависимости от тепловых графиков и режимов работы теплоснабжающей организации, которая должна обеспечить требуемые показатели качества предоставляемых услуг согласно требованию СП 30.13330.2016 «СНиП 2.04.01-85 Внутренний водопровод и канализация зданий».

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что на момент вынесения оспариваемого предписания, оно являлось заведомо неисполнимым по причинам, от заявителя не зависящим, а следовательно, по мнению суда, подлежит признанию недействительным.

В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) следует взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу Товарищества собственников недвижимости "УРАЛМАШЕВЕЦ-4" (ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Кроме того, Товариществу собственников недвижимости "УРАЛМАШЕВЕЦ-4" (ИНН <***>) следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 25.01.2019 ФИО3 госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек. Подлинный чек-ордер следует возвратить заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26.10.2018 №29-08-17-330.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу Товарищества собственников недвижимости "УРАЛМАШЕВЕЦ-4" (ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4.Возвратить Товариществу собственников недвижимости "УРАЛМАШЕВЕЦ-4" (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 25.01.2019 ФИО3 госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек. Подлинный чек-ордер возвратить заявителю.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова