Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А07-531/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-531/2017
г. Уфа
19 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании расходов в размере 2 232 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 365 от 16.02.2017г., паспорт;

от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

16.01.2017г. на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан о взыскании расходов в размере 2 232 000 руб.

Определением суда 20.01.2017 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 13.02.2017 г.

Определением суда 13.02.2017 г. назначено судебное разбирательство на 15.03.2017 г.

21 февраля 2017 года от УФК по РБ в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Истец представил заявление об уточнении искового заявления, согласно которого просит исключить из состава участвующих в деле лиц Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан и определить ответчиком Министерству финансов Российской Федерации. Уточнение истца судом принято.

Определением суда 15.03.2017 г. отложено судебное разбирательство на 12.04.2017 г., судом на основании ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Рассмотрев уточненные требования, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Решением от 26.05.2014 года Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан обязал Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан предоставить по договору социального найма ФИО3 с семьей, включающей супругу ФИО4, дочь ФИО5 и сына ФИО6, по договору социального найма жилое помещение в черте г. Дюртюли РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, общей площадью жилого помещения на одного человека в размере не менее 18 кв.м, то есть общей площадью жилого помещения не менее 72 кв.м.

Согласно указанного решения, судом установлено, что ФИО3 работал в ОВД по Дюртюлинскому району, и в соответствии с ч.1 ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991г. №1026-1 «О милиции», действовавшего на момент рассмотрения вопроса о постановке на учет ФИО3, сотрудником милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно изложенного настоящее решение вынесено на основании ст. 30 Закона РФ №1026-1 от 18.04.1991 года «О милиции». Решение суда вступило в законную силу, 27.06.2014 года.

Во исполнение настоящего решения и в связи с отсутствием свободного жилищного фонда городского поселения город Дюртюли для предоставления по договору социального найма, Администрацией предложен альтернативный вариант исполнения решения, в виде предоставления денежных средств для покупки жилья на расчетный счет ФИО7 в размере 2 232 000 руб.

Заявлением вх. №107-Гр от 09.02.2016г. ФИО7 согласился на данный альтернативный вариант, указав «с момента перевода денежных средств на мой расчетный счет считать решение суда полностью исполненным, претензии не имею».

На основании изложенного, Администрацией от 11.02.2016г. переведена согласованная сумма на расчетный счет ФИО7, согласно, платежного поручения №100046 от 11.02.2016г., претензий и иных возражений от ФИО7 не поступило.

Определением Дюртюлинского районного суда РБ от 05.05.2016г. Решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 26.05.2014 года признано исполненным полностью, исполнительное производство по испол. листу прекращено, о чем свидетельствует также постановление №02020/16/78732 от 03.06.2016г. «О прекращении исполнительного производства» вынесенный УФССП по РБ Дюртюлинский межрайонный ОСП.

Перечисленные в счет исполнения решения суда финансовые средства, в размере 2 232 000,00 рубля, выделены из средств бюджета городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, согласно распоряжения №2/1-р от 10.02.2016г. «О выделении остатка средств бюджета городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по состоянию на 01.01.2016г.», которые в результате исполнения решения суда выбыли из владения Администрации, в связи, с чем бюджетом города понесены расходы.

За получением указанной компенсации Администрацией направлено письмо № 1533 от 09.06.2016г. в Министерство Финансов Российской Федерации с требованием возместить указанные расходы, где в ответ письмом №06-05-16/43345 от 22.07.2016г. министерство пояснило что, правовых оснований для компенсации за счет средств федерального бюджета расходов, понесенных администрацией городского поселения города Дюртюли, во исполнение решения Дюртюлинского районного суда, не имеется.

Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения сотруднику милиции и членом его семьи, однако, федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы Администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.

На основании изложенного, истец просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации денежные средства, перечисленные для покупки жилья в размере 2 232 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

От имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 30 Закона о милиции сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

До настоящего времени федеральным законодателем не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных Законом о милиции.

Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 132, статьей 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; им также гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Положениями пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" также предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

По смыслу приведенных норм, поскольку предоставление жилой площади работникам милиции предусмотрено федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", часть 1 статьи 30 Закона о милиции, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и, следовательно, как противоречащая Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 08.07.2004 N ЗОЗ-О, от 15.02.2005 N 58-О, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью по установленным законодательством нормам по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

В силу пунктов 1, 3 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации местным бюджетам предоставляются субвенции на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований, то есть возникают расходные обязательства Российской Федерации, которые исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из Федерального фонда компенсаций в порядке, установленном ст. 133 данного Кодекса.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 23) ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по компенсации расходов на реализацию установленных законом льгот, является непосредственно публично-правовое образование. В случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 18 указанного постановления N 23 возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

Таким образом, возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений сотрудникам милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, доказательств перечисления финансирования для возмещения расходов на предоставление жилого помещения, в бюджет органа местного самоуправления Минфином России не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация, установив законодательно льготы отдельным категориям граждан, одновременно приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот. Указанная обязанность обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

При этом, специальное обращение в Российскую Федерацию за выделением денежных средств на реализацию мер социальной поддержки не требуется.

Учитывая, что меры социальной поддержки сотрудников милиции предусмотрены федеральным законодательством и Российской Федерацией в лице Минфина России не выделены денежные средства на реализацию таких мер, суд приходит к выводу о том, что расходы на исполнение вышеуказанных законодательных актов относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, данные убытки подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах иск Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 2 232 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев