Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А12-37830/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37830/2019
14 ноября 2019 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-37830/2019 по заявлению

Прокуратуры г. Волгограда к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица» – ООО «Восток»,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры г. Волгограда – ФИО1, удостоверение;

от ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» – ФИО2 представитель по доверенности от 07.10.2019 б/н, диплом от 01.07.2006 №Ю-034;

от ООО «Восток» – ФИО3 представитель по доверенности от 19.09.2019 №60, диплом от 26.06.2013 №2825,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» факт правонарушения не оспаривал, указал на отсутствие тяжких последствий, просил ограничиться наказанием виде предупреждения.

Прокуратура в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Волгограда на основании решения от 30.09.2019 № 32 проведена проверка соблюдения требований законодательства ГБУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (далее - ГБУЗ «ВОККВД») по адресу: <...> «б», при прохождении иностранными гражданами и лицами без гражданства медицинского освидетельствования в целях получения документов на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ.

В ходе данной проверки установлено следующее.

Приказом комитета по труду и занятости населения Волгоградской области от 11.12.2015 №517 ООО «Восток» определено уполномоченной организацией, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов.

В целях реализации своих полномочий по содействию иностранным гражданам и лицам без гражданства в подготовке документов для получения и переоформления патентов, ООО «Восток» заключен агентский договор на реализацию медицинских услуг с ГБУЗ «ВОККВД», которое, в свою очередь, в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 24.12.2014 №111-п является единственным медицинским учреждением в Волгоградской области, уполномоченным на выдачу на территории Волгоградской области документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

На основании лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛO-34-01-004180, выданной ГБУЗ «ВОККВД», а также указанного агентского договора, учреждение приняло на себя обязательства по оказанию пакета медицинских услуг в соответствии Федеральным законом от 25.07.2002 №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ), а также приказом Минздрава России от 29.06.2015 №384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» (далее - Приказ №384н) по адресу: <...> «б» (Центр содействия мигрантам Волгоградской области ООО «Восток»).

Поскольку ГБУЗ «ВОККВД» является медицинской организацией, на него распространяют свое действие как вышеперечисленные, так и иные законодательные и подзаконные акты в сфере охраны здоровья граждан.

Согласно п.2 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п.9 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ряд документов, в числе которых документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Указанные документы и сертификат выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, порядок подтверждения их наличия или отсутствия (далее - Порядок), а также форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, утверждены Приказом №384н.

Пунктом 2 Порядка установлено, что подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования.

Для прохождения медицинского освидетельствования иностранный гражданин или лицо без гражданства представляет в медицинскую организацию ряд документов. В регистратуре ответственной медицинской организации: заполняется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма №025/у); выдается на руки иностранному гражданину или лицу без гражданства бланк медицинского заключения о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации (далее - медицинское заключение), по форме, утвержденной приложением №3 к Приказу №384н, с заполненными строками 1 - 7 в двух экземплярах; осуществляется информирование о перечне осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенологических исследований, которые необходимо пройти в рамках медицинского освидетельствования, и медицинских организациях (их структурных подразделениях), где указанные осмотры и исследования проводятся (п.п.5, 6 Порядка).

В силу п.7 Порядка медицинское освидетельствование включает лабораторные, рентгенологические исследования и осмотры врачами-специалистами:

- проведение исследования крови: определение антител класса IgG к Treponema pallidum методом иммуноферментного анализа и определение антител к Treponema pallidum в реакции пассивной гемагглютинации; определение антител к Treponema pallidum нетрепонемным тестом (РМП);

- суммарное определение антител классов М, G (IgM и IgG) к вирусу иммунодефицита человека ВИЧ-1 и ВИЧ-2 (Human immunodeficiency virus HIV 1/HIV 2) и антигена p24 в сыворотке или плазме крови человека;

- флюорография легких либо рентгенологическое исследование легких;

- молекулярно-биологическое исследование мокроты на ДНК микобактерий туберкулеза (Mycobacterium tuberculosis) методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) (при наличии медицинских показаний);

- бактериоскопическое исследование соскоба слизистой оболочки носа (окраска по Циль-Нильсону) (при наличии медицинских показаний);

- осмотр врачом-фтизиатром (в целях установления наличия (отсутствия) инфекционного заболевания, предусмотренного п.1 перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденного приложением №1 к настоящему приказу (далее - Перечень) (туберкулез);

- осмотр врачом-дерматовенерологом в целях установления наличия (отсутствия) инфекционного заболевания, предусмотренного п.З Перечня (сифилис);

осмотр врачом-инфекционистом (в целях установления наличия (отсутствия) инфекционных заболеваний, предусмотренных п.п.2 и (или) 4 Перечня (лепра (болезнь Гансена), болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Пунктами 8, 9 Порядка установлено, что результаты медицинского освидетельствования вносятся в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Врач-фтизиатр, врач- дерматовенеролог и врач-инфекционист по результатам проведенного осмотра и лабораторных, рентгенологических исследований вносят соответствующие заключения в строки 8-10 медицинского заключения. Заключения врачей- специалистов заверяются уполномоченным должностным лицом медицинской организации, в которой проведен осмотр.

Сертификат об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее - сертификат), оформляется на основании результатов исследования, предусмотренного подп.2 п.7 Порядка, и осмотра врачом-инфекционистом медицинской организации. При положительном результате исследования либо в случае, если исследование не проводилось, сертификат не выдается, (и. 10 Порядка).

Как указано в п.п. 11 - 13 Порядка, уполномоченное должностное лицо ответственной медицинской организации на основании заключений, указанных в строках 8-10 медицинского заключения, вносит соответствующее заключение в строку 11 медицинского заключения, заверяет подписью, печатью медицинской организации, на оттиске которой идентифицируется полное наименование ответственной медицинской организации в соответствии с учредительными документами. Один экземпляр медицинского заключения выдается ответственной медицинской организацией иностранному гражданину или лицу без гражданства под подпись для представления в территориальный орган Федеральной миграционной службы, второй экземпляр медицинского заключения хранится в течение 5 лет в ответственной медицинской организации.

Медицинское освидетельствование, включая выдачу сертификата и медицинского заключения, проводится в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в ответственную медицинскую организацию.

Пунктом 16 Порядка установлено, что сертификат и медицинское заключение не оформляются только в случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства от проведения медицинского освидетельствования или от прохождения хотя бы одного из осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенологических исследований, предусмотренных п.7.

Работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции и медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации входят в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, которым также утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Данные услуги оказываются ГБУЗ «ВОККВД» иностранным гражданам через уполномоченную организацию - ООО «Восток» на платной основе. Таким образом, на эту сферу деятельности медицинского учреждения распространяются Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 (далее - Правила).

В силу п.9 Правил при предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п.30 Правил исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

Соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг является одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (подп. «в» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Между тем, ГБУЗ «ВОККВД» при осуществлении деятельности в Центре содействия мигрантам Волгоградской области допускаются нарушения приведенных норм, медицинские заключения по результатам обследования выдаются обратившимся лицам с нарушением установленного срока. Так например по обращению ФИО4 от 25.07.2019 медицинское заключение серии 34КВД № 111757 оформлено и выдано 12.08.2019. аналогичные нарушения допущены также в отношении иных обратившихся лиц, что подтверждается материалами проверки и ГБУЗ «ВОККВД» не оспаривается.

Факт нарушения лицензионных требований учреждение не оспаривает, указывает, на принятые меры по устранению нарушений и недопущению подобных нарушений впредь.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, суд приходит к выводу, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом факты, учреждением в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения учреждения к административной ответственности, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме этого, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание то, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, а не парализация деятельности правонарушителя, и в конечном итоге его ликвидация. Ответчик пояснил, что правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершил впервые, приняты меры к устранению допущенных нарушений.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Суд полагает, что назначение ответчику административного наказания в виде предупреждения соответствует тяжести совершённого правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокуратуры г. Волгограда удовлетворить.

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (ИНН <***> ОГРН <***>), 400064, <...> ФИО5, д. 70, дата регистрации до 01 июля 2002 – 30.07.1997) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока