Решение от 4 декабря 2025 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«05» декабря 2025 г. Дело № А53-25445/25


Резолютивная часть решения объявлена «01» декабря 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «05» декабря 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вересаево» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного акта (предписания от 22.04.2025 № 190)


при участии:

от заявителя: представитель не явился

от ГЖИ: представитель ФИО1 (доверенность от 13.09.2024)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вересаево» (далее – ООО «УК «Вересаево») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – ГЖИ) о признании недействительным предписания от 22.04.2025 № 190.

Заявитель явку представителя в судебном заседании не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица изложила возражения по доводам, указанным в отзыве, просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

ООО «УК «Вересаево» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.


В Государственную жилищную инспекцию по Ростовской области поступило обращение № 37-ОГ/4582 от 27.02.2025 по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание жилого помещения по адресу: <...>.

Заинтересованным лицом на основании поступившего обращения проведена внеплановая документарная проверка с 16.04.2025 по 22.04.2025, в результате которой установлено, что ООО УК «Вересаево» осуществляет управление многоквартирным в <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 28.06.2021 № 53 (далее - Договор управления), условия которого утверждены протоколом общего собрания собственников помещений от 28.06.2021 № Л5/1-2021.

В нарушение условий Договора управления заявитель в платежных документах собственников помещений в МКД с января 2025 года предъявляет к оплате увеличенный на 5% НДС размер платы за содержание жилого помещения, а именно 36,82 руб./м2, за оказание услуг по охране общего имущества в размере 7,21руб/м2, за техническое обслуживание шлагбаумов в размере 0,55руб/м2, за техническое обслуживание коллективной антенны в размере 0,35руб/м2, за техническое обслуживание калитки в размере 0,26руб/м2, за техническое обслуживание системы видеонаблюдения в размере 0,21pyб/м2.

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен Акт документарной проверки № 722, выдано Предписание от 22.04.2025 № 190 об устранении нарушений лицензионных требований путем перерасчета размера платы за содержание помещения в платежных документах собственников помещений в многоквартирном доме № 101/1 строение 1 по ул. Вересаево в г. Ростове-на-Дону за период с января 2025 года, исходя из размера платы, утвержденного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

ООО УК «Вересаево» не согласилось с вышеуказанным предписанием Государственной жилищной инспекции по Ростовской области, обратилось с жалобой в порядке подчиненности на Предписание № 190.

Согласно доводам жалобы ООО УК «Вересаево» правомерно увеличило размер платы за содержание жилого помещения без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в связи с тем, что с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

Решением от 05.05.2025 № 37/1691 жалоба ООО УК «Вересаево» оставлена без удовлетворения.

Заявитель, полагая, что выданное предписание от 22.04.2025 № 190 является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

Исходя из положений частей 1 и 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 указанного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Действующим жилищным законодательством установлено право управляющей организации выступать инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и вносить на рассмотрение вопросы, в том числе об изменении размера платы за содержание помещения.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), установлено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно представленным в материалы дела документам установлено следующее.

Согласно пункту 4.4. Договора управления, управляющая организация вправе за 30 календарных дней до окончания каждого календарного года представить собственникам помещений с многоквартирном доме предложения по изменению перечня работ и услуг по содержанию общего имущества, плана текущего ремонта, а также расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в указанный перечень, с указанием источников покрытия таких потребностей. Указанные предложения являются основанием для рассмотрения общим собранием собственников и принятия решения об изменении на следующий отчетный период размера платы за содержание жилого помещения. Изменение законодательства, тарифов, нормативов, которые оказывают влияние на размер платы, за жилое помещение является основанием для направления предложения собственникам помещение об изменении размера такой платы.

В соответствии с пунктом 4.14 договора, расходы на содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованием законодательства РФ. Размер платы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается на пять лет, по истечении которых может быть изменен по решению общего собрания собственников помещений с учетом предложений УК.

Иных пунктов об основаниях для увеличения размера платы за содержание жилого помещения, за оказание охранных услуг не предусмотрено

Также не предусмотрено одностороннее, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме увеличение размера платы за содержание жилого помещения в связи с изменениями условий налогообложения для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Вместе с тем, в нарушение условий Договора управления УК в платежных документах собственников помещений в МКД в январе 2025 года предъявлены к оплате увеличенные на 5% НДС размер ы платы: за содержание жилого помещения 36,82руб/м2, за оказание услуг по охране общего имущества в размере 7,21руб/м2, за техническое обслуживание шлагбаумов в размере 0,55руб/м2, за техническое обслуживание коллективной антенны в размере 0,35руб/м2, за техническое обслуживание калитки в размере 0,26руб/м2, за техническое обслуживание системы видеонаблюдения в размере 0,21pyб/м2.

ООО УК «Вересаево» право по созыву общего собрания собственников помещений в МКД в целях принятия решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения не использовало, до проведения документарной внеплановой проверки и вынесения Предписания от 22.04.2025 № 190 общего собрания собственников многоквартирного дома проведено не было.

Заявителем в материалы дела представлен не протокол голосования собственников помещения в многоквартирном доме по адресу Ростове-на-Дону, ул. Вересаево, д. 101/1, строение 1, по вопросу увеличения на 5% НДС размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, ООО УК «Вересаево» увеличен размер платы за содержание жилого помещения в МКД на размер НДС 5% с января 2025 года без решения общего собрания собственников помещений, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 — исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Конституционного суда РФ от 25.11.2025.

Таким образом, управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Сведения о том, что условия договора управления многоквартирным домом по адресу <...>, позволяют заявителю в одностороннем порядке пересматривать размер платы за содержание и ремонт, не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу, что действия ООО «УК «Вересаево» противоречат требованиям жилищного законодательства и не соответствует договору управления. При таких обстоятельствах, Предписание от 22.04.2025 № 190 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.07.2025 № 1384, которая относится на него в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова