Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А54-2022/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2022/2020
г. Рязань
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года.

В судебном заседании 27.08.2020 объявлен перерыв до 03.09.2020.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приток" (<...>, помещение Н4; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального унитарного предприятия Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей

о признании незаконным отказа в согласовании вывода из эксплуатации котельной, изложенного в письме от 09.12.2019 № 06/1-14-11776исх,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2019, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчики:

от администрации города Рязани: ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2020 № 02/1/1-60-13, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

от Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Приток" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация), Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального унитарного предприятия Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 09.12.2019 № 06/1-14-11776исх, как несоответствующего Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Правилам вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Приток" путем рассмотрения в течение 30 дней уведомления общества с ограниченной ответственностью "Приток" о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной для многоквартирного дома и нежилых помещений по адресу: <...> и по результатам его рассмотрения принять одно из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель администрации города Рязани по заявленным требованиям возражал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представители Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, Муниципального унитарного предприятия Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии представителей Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, Муниципального унитарного предприятия Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует. Обществу с ограниченной ответственностью "Приток" на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0070024:1946, расположенное по адресу: <...>, Н5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2015.

В указанном нежилом помещении расположена котельная для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

19.11.2019 общество с ограниченной ответственностью "Приток" обратилось в администрацию города Рязани с уведомлением о предстоящем выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной для многоквартирного дома и нежилых помещений по адресу: <...> с 20 июля 2020 в связи с экономической нецелесообразностью ее дальнейшей эксплуатации.

Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани письмом от 09.12.2019 № 06/1-14-11776исх отказало в согласовании вывода котельной из эксплуатации.

Заявитель, полагая, что данный отказ является незаконным, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы ООО "Приток" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Порядок вывода источников тепловой энергии закреплен в Законе о теплоснабжении и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4 статьи 21 названного Закона).

Пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, пунктом 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении также предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов (абзац 2 пункта 14 Правил № 889).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил № 889 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил № 889).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань, принятого Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 № 470-Ш, следует, что к полномочиям администрации города Рязани относится в случаях, к полномочиям администрации города Рязани по организации теплоснабжения на территории городского округа, предусмотренным Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- в случаях, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190 ФЗ "О теплоснабжении", согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

- согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Таким образом, администрация города Рязани является уполномоченным органом по принятию решения о согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Приток" на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0070024:1946, расположенное по адресу: <...>, Н5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2015. В указанном нежилом помещении расположена котельная для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

19.11.2019 общество с ограниченной ответственностью "Приток" в соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" обратилось в администрацию города Рязани с уведомление о предстоящем выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной для многоквартирного дома и нежилых помещений по адресу: <...> с 20 июля 2020 в связи с экономической нецелесообразностью ее дальнейшей эксплуатации.

Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани письмом от 09.12.2019 № 06/1-14-11776исх отказало в согласовании вывода котельной из эксплуатации.

Заявитель полагает, что уведомив в установленном порядке администрацию города Рязани о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, администрация города Рязани уклонилась от принятия решения. ООО "Приток" не получило ответа и на повторное обращение, направленное в адрес Администрации в январе 2020 года, в котором просило последнего принять обоснованное решение соответствующее действующему законодательству.

ООО "Приток" обращает внимание на то, что в ответе от 09.12.2019 № 06/1-14-11776исх Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани не ссылалось на непредставление Обществом каких либо документов, послуживших основанием для отказа как непредставление каких либо документов. Правилами № 889 не предусмотрено направление технического паспорта вместе с уведомлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии. Кроме того поясняет, что Общество обратилось с уведомлением о выводе источника тепловой энергии - котельной, а не тепловых сетей. В этой связи полагает, что заявитель не обязан был представлять сведения об уведомлении потребителей тепловой энергии.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что ответ Администрации, изложенный в письме от 09.12.2019 № 06/1-14-11776исх, носит формальный характер, свидетельствующим об уклонении органа местного самоуправления от решения соответствующего вопроса по существу.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи, отказ администрации города Рязани и Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, изложенный в письме от 09.12.2019 № 06/1-14-11776исх, проверенный на соответствие положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, следует признать незаконным.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, следует обязать администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Приток", вызванные указанным отказом, путем рассмотрения в течение 30 дней уведомления общества с ограниченной ответственностью "Приток" о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной для многоквартирного дома и нежилых помещений по адресу: <...> и по результатам его рассмотрения принять одно из решений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на администрацию города Рязани.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Отказ администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) и Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), изложенный в письме от 09.12.2019 № 06/1-14-11776исх, проверенный на соответствие положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, признать незаконным.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Приток" (<...>, помещение Н4; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные указанным отказом, путем рассмотрения в течение 30 дней уведомления общества с ограниченной ответственностью "Приток" (<...>, помещение Н4; ОГРН <***>; ИНН <***>) о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной для многоквартирного дома и нежилых помещений по адресу: <...> и по результатам его рассмотрения принять одно из решений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

2. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приток" (<...>, помещение Н4; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.А. Стрельникова