Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А73-20382/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20382/2018
г. Хабаровск
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2018, решение в полном объеме изготовлено 19.12.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО3, по доверенности от 17.07.2018 № 7-208;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Суд установил: Министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – административный орган, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО4, предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа требования поддержала в полном объеме.

ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о времени и месте извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель ФИО4 зарегистрирован 26.12.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Должностными лицами Министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края 28.09.2018 произведен осмотр в нестационарном торговом павильоне (киоске), установленном на автобусной остановке «Университет путей сообщения», в районе дома по адресу: <...>, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО4

В результате осмотра установлено, что ИП ФИО4 по месту осуществления деятельности в нестационарном торговом павильоне (киоске) осуществлял оборот (розничную продажу, хранение с целью сбыта) алкогольной продукции.

Продукция находилась без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без сопроводительных документов, сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, в нарушение статей 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В ходе осмотра осуществлено изъятие алкогольной продукции в количестве 63 единиц.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 28.09.2018.

Алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия от 28.09.2018, находится на хранении в Министерстве торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте от 10.10.2018 № 775.

17.10.2018 консультантом отдела государственного контроля и лицензирования ФИО5 в отношении ИП ФИО4 без его участия составлен протокол об административном правонарушении № 2.1.11-775пр/2018/1, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО4 извещался приглашением от 10.10.2018 № 2.1.15-3823, полученным предпринимателем лично 10.10.2018, о чем в материалах дела имеется подпись на приглашении.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В силу положений п. 1 ст. 10.2 Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

- товарно-транспортная накладная;

- справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Должностными лицами Министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края 28.09.2018 произведен осмотр в нестационарном торговом павильоне (киоске), установленном на автобусной остановке «Университет путей сообщения», в районе дома по адресу: <...>, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО4

В результате осмотра установлено, что ИП ФИО4 по месту осуществления деятельности в нестационарном торговом павильоне (киоске) осуществлял оборот (розничную продажу, хранение с целью сбыта) алкогольной продукции.

Продукция находилась без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без сопроводительных документов, сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, в нарушение статей 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В ходе осмотра осуществлено изъятие алкогольной продукции в количестве 63 единиц.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 28.09.2018.

Алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия от 28.09.2018, находится на хранении в Министерстве торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте от 10.10.2018 № 775.

Изложенное выше, позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 17.10.2018 № 2.1.11-775пр/2018/1, протоколом осмотра от 28.09.2018, актом проверки от 10.10.2018, фотоматериалами.

Суд считает доказанной также и вину предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению предпринимателем своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность ИП ФИО4 в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, с направлением на уничтожение изъятой алкогольной продукции.

Основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отсутствуют.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, лицевой счет 04222D00220), ИНН <***>, КПП 272101001, р/счет <***>, Банк получателя: Отделение Хабаровск, КБК 87911608010010000140, ОКТМО 08701000.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий и без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Учитывая, что изъятая у ИП ФИО4 алкогольная продукция на момент проверки находилась в незаконном обороте, такая продукция не может быть возвращена предпринимателю и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Дюз Джырдахан Таузского района респ. Азербайджан, проживающего по адресу: <...>) привлечь к административной ответственности по частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход федерального бюджета.

Изъятую протоколом от 28.09.2018 алкогольную продукцию в количестве 63 единиц, находящуюся в Министерстве торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края по адресу: <...>, направить на уничтожение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников