Постановление от 23 ноября 2018 г. по делу № А56-78378/2018

1176/2018-610487(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-78378/2018
23 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2018 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П. при участии:

от заявителя: Морозова Н.И. по доверенности от 16.08.2018 от заинтересованного лица: Иванова О.А. по доверенности от 15.11.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25348/2018) Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.0218 по делу № А56-78378/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании представления

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее - Управление) от 03.05.2018 № 4500-09-05/18-1679.


Решением суда от 21.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование. По мнению подателя жалобы, оспариваемое представление Управления является неправомерным, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного Комитетом требований.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 18.01.2018, приказом от 11.03.2018 в период с 29.01.2018 по 21.03.2018 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения Комитетом условий софинансирования субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета:

1. В нарушение требований пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыболовство) и товарного осетроводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314, пункта 1.3 Соглашения 13.07.2016 № СУБ-К-64, Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства по мероприятию «Субсидии сельскохозяйственным товаропроивзодителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) в рамках подпрограммы «Развитие аквакультуры» государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2016 году перерасход средств субсидий из федерального бюджета в сумме 374 319,24 рубля;

2. В нарушение требований пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (Приложение № 8 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной


Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598). пункта 2.2.4. Соглашения от 12.05.2015 № 664/10-с, Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства по мероприятию по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности - реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2015 году к перерасходу средств субсидий из федерального бюджета в сумме 5 427 744,35 рубля;

3. В нарушение требований пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (Приложение № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, пункта 1.3 Соглашения от 04.02.2015 № 24/17-с, Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства по мероприятиям:

- «субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела селекции и семеноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2015 году к перерасходу средств субсидий из федерального бюджета в сумме 406 643,10 рубля;

- «субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2015 году к перерасходу средств субсидий из федерального бюджета в сумме 4 522 000,00 рублей;

- «субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской


Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» за счет бюджета Ленинградской области, что привело в 2015 году к перерасходу средств субсидий из федерального бюджета в сумме 29 524 178,01 рубля;

4. В нарушение требований пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (Приложение № 8 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598), пункта 2.2.4. Соглашения от 04.04.2016 № 212/10-с, Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен в 2016 году уровень софинансирования расходного обязательства по мероприятию по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности - реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности за счет бюджета Ленинградской области, что привело к перерасходу в 2016 году средств субсидий из федерального бюджета в сумме 16 137 834,93 рубля.

Комитету было выдано представление от 03.05.2018 № 4500-09-05/18-1679 о рассмотрении информации об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров о представлении средств из бюджета, а также принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Не согласившись с указанным представлением Управления, Комитет оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, оказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.


Как следует из содержания статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

К финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения, в том числе - бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Также следует отметить, что применение к участнику бюджетного процесса, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании изложенного, по результатам проведенной внеплановой камеральной проверки в адрес Комитета направлено представление № 4500-0905/18-1679 от 03.05.2018 с требованием принять меры, направленные на устранение причин и условий, приведших к не соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Одновременно, УФК по Ленинградской области направило в адрес Федерального казначейства проект уведомления от 11.04.2018 № 4500-09-05/18- 1366 о применении бюджетных мер принуждения в части вышеуказанных бюджетных нарушений к Комитету.

18.05.2018 Федеральное казначейство направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04-04/09-9772 к Комитету.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение № 19-09-05/46316 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 № 1040 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 374 319 руб. 24 коп. (пункт 1 уведомления № 07-04-04/09-9772, пункт 1 представления № 4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (374 319 руб. 24 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением № 621739.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение № 19-09-05/46317 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 № 1041 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных


средств в сумме 5 427 744 руб. 39 коп. (пункт 2 уведомления № 07-04-04/09-9772, пункт 2 представления № 4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (5 427 744 руб. 39 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением № 621735.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение № 19-09-05/46318 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 № 1042 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 16 137 834 руб. 93 коп. (пункт 3 уведомления № 07-04-04/09-9772, пункт 6 представления № 4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (16 137 834 руб. 93 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением № 621740.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение № 19-09-05/46319 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 № 1043 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 406 643 руб. 10 коп. (пункт 4 уведомления № 07-04-04/09-9772, пункт 3 представления № 4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (406 643 руб. 10 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением № 621736.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение № 19-09-05/46320 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 № 1044 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 4 522 000 руб. (пункт 5 уведомления № 07-04-04/09-9772, пункт 4 представления № 4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (4 522 000 руб.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением № 621737.

04.07.2018 Минфином России в адрес Федерального казначейства направлено извещение № 19-09-05/46321 о принятии решения о бесспорном взыскании, из которого следует, что на основании приказа Минфина России от 18.06.2018 № 1045 Минфином России принято решение о взыскании из бюджета Ленинградской области и перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 29 524 178 руб. 01 коп. (пункт 6 уведомления № 07-04-04/09-9772, пункт 5 представления № 4500-09-05/18-1679).

Указанная сумма денежных средств (29 524 178 руб. 01 коп.) перечислена Комитетом 10.07.2018 платежным поручением № 621738.

В соответствии со статьей 132 БК РФ (в редакции от 26.12.2014), цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их


распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Условия предоставления субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а именно:

- постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»:

- Пункты 6, 7, 17, 18 Правил, Приложение № 6 - условия предоставления расходования субсидии, обязательное наличие соглашения;

- постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»:

- Пункты 3, 17, 20 Правил, Приложение № 8 - условия предоставления и расходования субсидии, наличие соглашения;

- постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»;

- постановление Правительства РФ от 04.12.2012 № 1257 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства»);

- постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что содержащиеся в данных нормативных правовых актах Правительства РФ условия предоставления и расходования субсидий, а также условия заключенных Комитетом соглашений являются обязательными к исполнению.

При таких обстоятельствах доводы Комитета о том, что закон (редакция пункта 3 статьи 132 БК РФ), устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, правомерно отклонены судом.

В рассматриваемом случае, как обоснованно установлено судом первой инстанции, Комитет, не соблюдая условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), не обеспечил условие софинансирования за счет бюджета Ленинградской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, что является бюджетным нарушением,


за которое предусмотрено применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 БК РФ (нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 августа 2018 года по делу № А56-78378/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова