Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А32-17309/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-17309/2022


Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 02 мая 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 16237500011215)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, НСТ «Стекольщик» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о сносе самовольной постройки

в отсутствии представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о сносе самовольной постройки.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку представителей по доверенности в судебное заседание.

Суд направлял копию определения о принятии искового заявления по всем известным адресам ответчика.

Согласно ч.1 ст.156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что на земельном участке по адресу: г. Краснодар, СНТ «Стекольщик», ул. Клубничная, 14А, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133026:180 расположено строение площадью застройки 56,84 кв.м, используемое для ведения коммерческой деятельности (магазин продуктов), возведённое без получения необходимых на это в силу закона согласований, разрешений, а также на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами актом визуальной фиксации использования земельного участка от 21.02.2022 №31, актом о натурном установлении границ земельного участка и координирования строений от 30.03.2021.

В Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах отсутствуют записи о границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Стекольщик», ул. Клубничная, НА, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133026:180.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 29.10.2021 № 18020/21 правообладателем земельного участка расположенный по адресу: г. Краснодар, Елизаветинский сельский округ, ст-ца Елизаветинская, СНТ «Стекольщик», ул. Клубничная, 14А, общей площадью 600 кв. м, категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «Для садоводства», является ФИО2 на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03.06.2021 дело № 2а-6953/2021. Градостроительный план земельного участка, разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (в редакции от 22.07.2021 №17 п. 19) (далее-Правила), земельный участок по адресу: г. Краснодар, СНТ «Стекольщик», ул. Клубничная, 14А, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133026:180 расположен в зоне размещения садоводства (СХ-1), в которой размещение магазина не предусмотрено.

Администрация указывает, что в отношении строения площадью застройки 56,84 кв.м, используемого для ведения коммерческой деятельности (магазин продуктов), расположенного на земельном участке по адресу: г. Краснодар, СНТ «Стекольщик», ул. Клубничная, 14А, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133026:180 присутствуют квалифицирующие признаки самовольной постройки: возведение объекта без получения необходимых на это в силу закона согласований, разрешений; возведение объекта на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

В связи с чем истец полагает, что строение площадью застройки 56,84 кв.м, используемое для ведения коммерческой деятельности (магазин продуктов), расположенное на земельном участке по адресу: г. Краснодар, СНТ «Стекольщик», ул. Клубничная, 14А, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133026:180, является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения муниципального образования город Краснодар в лице администрации с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Аналогичные полномочия закреплены статьей 45 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской Думы Краснодара от 21.04.2011 г. № 11 п. 6.

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Истец просит осуществить снос спорного объекта, ссылаясь на то, что разрешение на строительство не выдавалось, объект возводится с нарушением градостроительных норм.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2022 производство по делу приостановлено, назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено АНО «Краснодарский центр экспертиз» (<...> 1\4, пом. 10), эксперту ФИО3.

13.03.2023 в адрес арбитражного суда поступило уведомление АНО «Краснодарский центр экспертиз» о невозможности проведения экспертизы в связи с отсутствием объекта исследования.

Истцом в материалы дела приобщен акт осмотра земельного участка с расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Стекольщик», ул. Клубничная, 14А, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133026:180.

Согласно вышеуказанному акту, визуальная фиксация проведена с территории общего пользования, а так же с общедоступной территории путем визуального осмотра земельного участка. В результате визуального осмотра объекта земельных отношений установлено, что земельный участок по адресу: г. Краснодар, СНТ «Стекольщик», ул. Клубничная, 14А, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133026:180 свободен от объектов капитального строительства.

Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра с территории общего пользования установлено, что земельный участок свободен от зданий, строений, сооружений.

При указанных обстоятельствах, поскольку судом установлен факт добровольного сноса (демонтажа) ответчиком спорного объекта и освобождения земельного участка земельного участка с кадастровым номером 23:43:0133026:180, исковые требования Администрации муниципального образования город Краснодар о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022 по настоящему делу приняты обеспечительные меры.

Пунктом 25 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» определено, что исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2019.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.В. Николаев