Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А82-834/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-834/2023
г. Ярославль
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Рыбинсклифт"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе

(ИНН <***>; ОГРН <***>)

- о признании недействительным предостережения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № 485 от 27.10.2022;

- о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Третье лицо: Рыбинская городская прокуратура


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.01.2022

от ответчика – не явились

от третьего лица - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбинсклифт" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе (далее Управление) о признании недействительным предостережения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № 485 от 27.10.2022; о взыскании расходов по уплате государственной поплины в размере 3000,00 руб.

Третьим лицом к участию в деле привлечена Рыбинская городская прокуратура.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Ответчик и третье лицо явку представителей в суд не обеспечили.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дел, исследовав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.


18.10.2022 в адрес Управления из Рыбинской городской прокуратуры поступило обращение по вопросу нарушения Обществом прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой Обществом услуге, в частности, заявителю при его обращении к представителю Общества не была предоставлена информация об оказываемой услуге, у Общества отсутствовал уголок потребителя.

По результатам проверки Управлением было вынесено оспариваемое предостережение. В данном предостережении, в целях профилактики нарушения законодательства о правах потребителя Управлением было предложено Обществу в срок до 28.11.2022 года довести необходимую и достоверную информацию об изготовителе, о реализуемых услугах в наглядном и доступном месте, произвести разъяснительную работу с персоналом о недопустимости указанных нарушений обязательных требований, обеспечить соблюдение обязательных требований.

Общество обжалует данное предостережение, указывая, что обратившийся к представителю Общества с устным заявлением о разъяснении порядка расчета платы за оказываемые Обществом услуги по конкретному адресу гражданин не является собственником данного жилого помещения; информация о наименовании Общества, месте его нахождения, размещена в общедоступном месте, при входе в офис, а также на официальном сайте Общества; в предостережении отсутствуют сведения о том, какие конкретно действия (бездействие) Общества могут привести или приводят к нарушению требований закона; предостережение вынесено за пределами установленного срока.

Оценивая законность оспариваемого акта суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 4 названного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

В соответствии с ч.5 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ, при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Как установлено судом, основанием для направления предостережения в адрес Общества послужило выявление контролирующим органом в действиях Общества признаков нарушения положений ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон №2300-1), что подтверждалось поступившим в Управление из Рыбинской городской прокуратуры обращением.

При этом оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует требованиям части 6 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ, пункту 4 Правил N 166, содержит все необходимые реквизиты, в том числе ссылки на нормы законодательства о защите прав потребителей, подлежащие соблюдению.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у Управления сведений о признаках нарушения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, оспариваемое предостережение выдано Обществу при наличии на то правовых и фактических оснований.

Утверждение общества о том, что Управление вынесло предостережение за пределами срока, установленного п.3 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166, не является основанием для отмены обжалуемого предостережения, поскольку данное утверждение само по себе не опровергает наличие оснований для вынесения предостережения и не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта. Кроме того, как указывалось выше, оспариваемое предостережение вынесено 27.10.2022 по результатам рассмотрения обращения, поступившего в Управление 18.10.2022, то есть в пределах срока, установленного указанными Правилами.

Доводы Общества о том, что оно не обязано было предоставлять информацию обратившемуся гражданину, поскольку он не собственник обслуживаемого Обществом имущества, а также, что Обществом размещена информация о наименовании Общества, месте его нахождения, не являются основанием для отмены обжалуемого предостережения.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в Законе №2300-1: потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как следует из ст. 8 Закона №2300-1, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель по требованию потребителя обязаны предоставить подтверждение своих полномочий, вытекающих из заключенного ими договора с изготовителем (продавцом).

При этом статья 8 Закона № 2300-1 не содержит каких-либо исключений, позволяющих, в данном случае Обществу, отказать потребителю в предоставлении указанной информации.

Кроме того, по своему содержанию названное предостережение носит профилактический характер. Оспариваемым предостережением не предусмотрена ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, им не могут быть нарушены права и законные интересы Общества.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого предостережения не установлено, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Рыбинсклифт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев