Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А21-10389/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А21-10389/2018
г. Калининград
24

Октября

2018 года
Резолютивная часть определения вынесена 23.10.2018г.

полный текст изготовлен 24.10.2018г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Талалас Е.А.;

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Калининградской области по адресу: 236040, <...>, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» ИНН <***>, ОГРН <***>

К Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, удостоверению,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» (далее по тексту - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - КМИ и ЗР), заинтересованное лицо, просит:

1. Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» № И-КМИ-08/20481 от 30.08.2018 по передаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, растра и картографии по Калининградской области межевого плана по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:000000:10159, 15:130304:140, 39:15:130304:141,39:15:130304:142.

2. Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсовадминистрации ГО «Город Калининград» установленным порядком подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области межевой план по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:000000:10159, 39:15:130304:140, 39:15:130304:141, 39:15:130304:142 и постановке образованного путем объединения земельного участка на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании представитель заявителя просил требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица считает отказ в передаче в Управление Рореестра межевого плана обоснованным, поскольку условие об объединении земельных участков отсутствует в Соглашении об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Суд, заслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, установил следующее.

Обществу на основании Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 30.12.2016 № 2045 «Об изъятии земельного участка по наб. Ген. ФИО4 в Московском районе», в соответствии со статьями 279-283 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 16 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, Соглашения об изъятии № 15 от 21.07.2017 года, в целях реализации объекта «Берегоукрепление откосного типа реки Новая Преголя по наб. Генерала ФИО4 в г. Калининграде, от моста Деревянный до створа с ул. Литовский Вал», взамен изымаемого земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:1213 площадью 14 726 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположение): <...>. ФИО4, предоставлены в аренду сроком на три года следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:10159, общей площадью 1 757 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многоквартирных малоэтажных домов, расположенный по адресу: <...> (Договор аренды земельного участка № 5552017-А от 11.08.2017 года, дата государственной регистрации: 17.08.2017 года, № 39:15:000000:10159-39/001/2017-1);

- земельный участок с кадастровым номером 39:15:130304:140, общей площадью 2 828 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объектов общественного назначения, расположенный по адресу: <...> (Договор аренды земельного участка № 356/2017-А от 11.08.2017 года, дата государственной регистрации 17.08.2017 года, № 39:15:130304:140 -39/001/2017-1);

- земельный участок с кадастровым номером 39:15:130304:141, общей площадью 1 261 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многоквартирного малоэтажного дома, расположенный по адресу: <...> (договор аренды земельного участка № 157/2017-А от 11.08.2017 года, дата государственной регистрации: 17.08.2017 года, № 39:15:130304:141-39/001/2017-1);

- земельный участок с кадастровым номером 39:15:130304:142 площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <...> (Договор аренды земельного участка № 351/2017-А от 11.08.2017 года. дата государственной регистрации: 17.08.2017 года, № 39:15:130304:142-39/001/2017-1).

Из материалов дела также следует, что в 2017 КМИ и ЗР совместно с Комитетом архитектуры разработан Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе (далее – Проект планировки).

Проект разработан на основании частей 13 и 14 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, п. 5 ст. 30 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 года № 146; решения городского Совета депутатов города Калининграда от 11.07.2007 года № 250 «Об утверждении Положения «О порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации»; постановления Администрации ГО «Город Калининград» от 16.08.2016 года № 1186 «О разработке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе»; постановления Администрации ГО «Город Калининград» от 03.07.2017 года № 977 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе»; протокола проведения публичных слушаний от 20.07.2017 года; заключения Комитета архитектуры о результатах проведения публичных слушаний от 07.08.2017 года № и-КАиС-8388; публикации в газете «Гражданин» от 17.08.2017 года № 36-с (579).

Постановлением главы Администрации ГО «Город Калининград» № 1484 от 11.10.2017 года Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе утвержден.

Согласно утвержденному Проекту планировки предусмотрено объединение земельных участков с кадастровыми номерами 9:15:000000:10159, 39:15:130304:140,3 9:15:130304:141, 39:15:130304:142, принадлежащих Обществу на праве аренды, в один земельный участок общей площадью 6446 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенный по адресу: <...>.

Руководствуясь вышеуказанными документами, Общество произвело кадастровые работы по объединению арендованных земельных участков в виде подготовки межевого плана от 05.07.2018 года.

10.07.2018 года Общество обратилось в КМИ и ЗР с заявлением о направлении межевого плана от 5.07.2018 года по объединению земельных участков в Управление Росреестр.

Письмом КМИ и ЗР № И-КМИ-8/20481 от 30.08.2018 Обществу было отказано в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:000000:10159, 39:15:130304:140, 59:15:130304:141,39:15:130304:142. Отказ мотивирован тем, что изменение видов разрешенного использования арендованных земельных участков и их объединение не соответствуют условиям Соглашения об изъятии № 15 от 21.07.2017 года.

Заявитель, считая отказ, выраженный в письме КМИ и ЗР, незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности Общества как арендатора земельных участков, обратился в Арбитражный суд Калининградской области с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее по тексту - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия | бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Материалами дела подтверждается, что при подготовке и утверждении Проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе, были соблюдены все законодательно установленные требования.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 9 статьи 3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 №146 (далее - Правила) предусмотрено, что собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации).

Как видно из карты градостроительного зонирования городского округа «Город Калининград», спорный земельный участок расположен в зоне Ж-3, которая предназначена зона застройки малоэтажными и индивидуальными жилыми домами.

Земельные участки до их объединения также относились к зоне Ж-3.

Основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне являются, в том числе: многоквартирные жилые дома 2-4 этажа с мансардным этажом включительно.

Таким образом, объединение земельных участков произведено без изменения территориальной зоны, а изменение разрешенного использования в данном случае возможно с учетом основных видов разрешенного использования земельных участков в указанной зоне и необходимо в связи с привидением основного вида разрешенного использования вновь образуемого земельного участка с утвержденным Проектом планировки данной территории.

Указанные в оспариваемом ответе КМиЗР доводы о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не соответствует условиям заключенного сторонами Соглашения об изъятии № 15 от 21.07.2017 судом отклоняются как не основанные на законе, поскольку, как указывалось выше, изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и не может регулироваться какими-либо соглашениями сторон.

Как обоснованно указывает заявитель, Соглашение об изъятии № 15 от 21.07.2017 года, подписанное между Обществом и Администрацией ГО «Город Калининград», отражает исключительно порядок и условия предоставления в аренду земельных участков взамен изымаемому земельному участку для государственных и муниципальных нужд.

Суд также соглашается с доводами Общества, что дополнительного согласования схемы образования земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:000000:10159, 39:15:130304:140, 39:15:130304:141, 39:15:130304:142 не требуется, поскольку такая схема уже утверждена Проектами планировки и межевания территории в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе города Калининграда не требуется.

В соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы положения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно статье 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления обязан направлять в орган государственной регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу в случае принятия ими решений (актов), в том числе:

- об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка;

- об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление ли изменение градостроительного регламента;

- об утверждении документации по планировке территории или о внесении изменений в такую документацию, если в случаях, предусмотренных законом, разрешенное использование земельных участков определяется на основании документации по планировке территории;

- об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из зоной категории земель в другую;

- об утверждении проекта межевания территории.

Таким образом, суд, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает и права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» № И-КМИ-08/20481 от 30.08.2018 по передаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, растра и картографии по Калининградской области межевого плана по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:000000:10159, 15:130304:140, 39:15:130304:141,39:15:130304:142.

2. Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсовадминистрации ГО «Город Калининград» установленным порядком подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области межевой план по объединению земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:000000:10159, 39:15:130304:140, 39:15:130304:141, 39:15:130304:142 и постановке образованного путем объединения земельного участка на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья Е.А. Талалас

(подпись, фамилия)