Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А13-16489/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16489/2023
город Вологда
19 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства администрации города Вологды от 15.12.2023 № 3619,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.02.2021, от администрации – ФИО2 по доверенности от 17.06.2021,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – общество, ПАО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства администрации города Вологды (далее – администрация) от 15.12.2023 № 3619 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований общество ссылается на то, что основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, указанные в оспариваемом распоряжении, не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того, перечисленные основания не подтверждены соответствующими документами. Общество также отметило, что порядок получения в аренду земельного участка для строительства капитального о антенно-мачтового

сооружения, на которое требуется получение разрешение на строительство, Правилами благоустройства не регулируется.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считают оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению администрации, предоставление земельного участка, заявленного обществом при обращении невозможно, поскольку не соблюдены требования пункта 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392, в той его части, которой установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений на расстоянии менее: 25 метров до объектов жилой застройки; 150 метров до зданий, сооружений образовательных организаций.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ПАО «МТС» обратилось в администрацию с заявлением от 01.12.2023 (входящий № 4241 от 04.12.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 46 кв. м, находящегося в государственной или муниципальной собственности в городе Вологде в районе улицы Коммунистической. Земельный участок планируется обществом для размещения объекта, предназначенного для обеспечения связи на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно размещения сооружения с целью создания линий связи и телефонной станции.

Администрация, рассмотрев заявление общества, приняла распоряжение от 15.12.2023 № 3619об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован положениями пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно распоряжению основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является то, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает требования пункта 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392.

Общество, считая, что данное распоряжение не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий

(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации сооружений связи, в силу положений земельного законодательства может осуществляться без предоставления земельных участков на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

К таким объектам в силу пункта 11 указанного Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

Вместе с тем, если для объекта связи требуется получение разрешения на строительство, земельный участок не может быть предоставлен на основании

подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 (далее – Порядок № 1208).

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

На основании пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации установлены иные случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в котором перечислены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе для строительства (реконструкции) линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В данный перечень входят:

- антенные опоры (мачты и башни) высотой до 50 м, предназначенные для размещения средств связи;

- линии связи и сооружения связи, не являющиеся особо опасными и технически сложными объектами связи.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункт 14.1 статьи 2 Закона о связи к особо опасным, технически сложным сооружениям связи относятся сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В соответствии с представленной проектной документацией обществом к размещению планируется объект – антенная опора высотой 35 метров, с заглублением 5,2 м.

Учитывая изложенное, планируемый к размещению объект связи относится к особо опасным, технически сложным сооружениям связи и его возведение требует получения разрешения на строительство в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 48.1, пункта 4.5 части 17 статьи 51

Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816.

Следовательно, общество обратилось с заявлением об утверждении схемы земельного участка в целях размещения и эксплуатации сооружения связи, которое не соответствует пункту 11 Перечня № 1300, поскольку для его возведения требуется разрешение на строительство.

Застройщик вправе приступить к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство (реконструкцию) такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Учитывая вышеизложенное, общество не может реализовать возможность по оформлению прав на земельный участок, на котором предполагается разместить сооружение связи без оформления схемы земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления земельного участка необходимо заявителю для формирования и постановки на учет земельного участка для размещения объекта сооружения связи.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи.

В статье 2 (пункты 27 и 28) Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определено, что объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Обязательными этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект

межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В оспариваемом распоряжении и в отзыве на заявление администрация сослалась на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы

расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом распоряжении и в отзыве на заявление администрация в обоснование применения положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации сослалась на то, что образование испрашиваемого образование земельного участка не соответствует пункту 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392, в той его части, которой установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений на расстоянии менее: 25 метров до объектов жилой застройки; 150 метров до зданий, сооружений образовательных организаций.

Суд не принимает во внимание довод администрации о том, что в данном случае нарушены вышеприведенные требования пункта 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392, и имеются предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как предусмотрено частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется

образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии

территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что вопрос о недопустимости размещения антенно-мачтовых сооружений на расстоянии менее: 25 метров до объектов жилой застройки; 150 метров до зданий, сооружений образовательных организаций подлежит разрешению органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, на этапе получения разрешения на строительство. До утверждения схемы расположения земельного участка преждевременно решение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительство, проектная документация должна соответствовать

вышеприведенным требованиям пункта 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392.

Администрацией в нарушение требований названных норм не подтверждено, что образование земельного участка согласно предложенной обществом схеме расположения участка на кадастровом плане территории, не отвечает положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным распоряжения администрации от 15.12.2023 № 3619 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав в виде принятия администрацией мер по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению от 01.12.2023 (входящий № 4241 от 04.12.2023) в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, соответствует закону и характеру допущенного нарушения,

направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в соответствии с пунктом 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации произвести зачет государственной пошлины в сумме 3000 рублей, возвращенной определением арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2023 по делу № А13-8452/2023 (справка на возврат государственной пошлины от 21.11.2023 № А13-8452/2023, платежное поручение от 11.07.2023 № 10089), в счет уплаты государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд по настоящему делу.

Признать недействительным распоряжение администрации города Вологды недействительным распоряжения от 15.12.2023 № 3619 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: <...>) путем принятия мер по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению от 01.12.2023 (входящий № 4241 от 04.12.2023) в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Вологды (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк