Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А61-3912/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2017

Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2017

Дело № А61-3912/2017
г. Владикавказ
29 ноября 2017 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Оспетролеум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2 на основании доверенности от 19.04.2017 № дов 8-17,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Компания Оспетролеум"

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Компания Оспетролеум" (далее – ООО «Компания Оспетролеум», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа, без конфискации предметов административного правонарушения. По утверждению административного органа, в отношении ООО «Миранда» возбуждено дело об административном правонарушении № 10-17/534, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, дело направлено в арбитражный суд для принятия решения о привлечении ООО «Миранда» к административной ответственности. В рамках арбитражного дела №А61-3911/2017 судом будет решаться вопрос о конфискации изъятых административным органом технологического оборудовании и спиртосодержащей продукции. При производстве по делу об административном правонарушении №10-17/618, возбужденном в отношении ООО «Компания Оспетролеум», меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении административным органом не применялись.

Общество в суд отзыв не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеются сведения об извещении общества о времени и месте проведения судебного заседания по месту регистрации юридического лица. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителя общества в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 27.11.2017 объявлялся перерыв в порядке части 1 статьи 163 АПК РФ до 12 час. 00 мин. 29.11.2017.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы административного органа, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.07.2017 в рамках проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий с Управление Федеральной службы безопасности по РСО-Алания на основании письма от 13.07.2017 № 8/КУ1/1979 были обследованы территория, производственные и складские помещения ООО «Миранда» (ИНН <***>), расположенные по адресу: <...>, в которых осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного - биоэтанола), в том числе денатурированного ООО «Миранда» на основании лицензии серии РА 002537 № 15ПСЭ0004599 от 26.06.2015, со сроком действия до 02.09.2017.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.07.2017 №10-17/534 в ходе обследования здания литер Н было обнаружено основное технологическое оборудование, а именно:

- 13 емкостей горизонтальных металлических эмалированных, вместимостью около 1300 дал каждая,

- две горизонтальные металлические эмалированные емкости, вместимостью около 1500 А дал каждая,

- три колонны (емкости),

- мерник металлический технический 1 класса ТИП МТШ, вместимостью 750 литров (75 дал).

Указанное основное технологическое оборудование не введено ООО «Миранда» в эксплуатацию в с соответствии с требованиями пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В рамках производства по делу об административном правонарушении № 10-17/534 установлено, что в здании, расположенном позади здания браго-ректификационного отделения ООО «Миранда», состоящем из раздельных изолированных помещений, в помещении № 1 расположено основное технологическое оборудование:

- емкости горизонтальные металлические эмалированные, вместимостью около 1300 дал каждая в количестве 13 штук, которым присвоены номера 1 - 12, а одна емкость без идентифицирующего номера. На момент проведения осмотра в емкостях под номерами 4 – 7 обнаружена бесцветная жидкость с характерным запахом этилового спирта в объеме согласно мерной трубке по 1300 дал. в каждой емкости;

- две эмалированные горизонтальные емкости, вместимостью около 1300 дал каждая, на момент проведения осмотра порожние;

- мерник металлический технический 1 класса тип МТШ, вместимостью 750 литров (75 дал). На момент проведения осмотра порожний;

- три колонны (емкости).

За вышеуказанным зданием (комплексом) на открытой территории в ходе проведения осмотра обнаружены две горизонтальные металлические эмалированные емкости синего цвета, установленные на металлическом каркасе в два яруса, вместимостью около 1500 дал каждая, с условно присвоенными номерами 13 и 14. Емкости под условными номерами 13 и 14 на момент проведения осмотра обвязаны трубопроводом из нержавеющей стали, имеются запорные арматуры на сливном патрубке каждой емкости, а также запорные арматуры, установленные на наливных трубопроводах, подведенных к каждой емкости. При открытии запорной арматуры, установленной на сливном патрубке каждой емкости, осуществляется слив бесцветной жидкости с характерным запахом этилового спирта. Наливной трубопровод, из нержавеющей стали от каждой емкости под условными номерами 13 и 14, проложен вдоль задней стены здания (комплекса), расположенного позади здания браго-ректификационного отделения. Один конец трубопровода подведен к помещению под условным номером 1 и соединен с двумя эмалированными емкостями вместимостью по 1300 дал. каждая.

По данному факту в отношении ООО «Миранда» административным органом возбуждено дело об административном правонарушении № 10-17/534, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

13.07.2017 в рамках производства по делу об административном правонарушении №10-17/534 отобраны пробы прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта из емкостей под номерами 4-7, а также с емкостей под условными номерами 13 и 14, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов № 10-17/534-2.

На основании протокола ареста товаров и иных вещей от 13.07.2017 №10-17/534-3 наложен арест на технологическое оборудование, предназначенное для производства этилового спирта в качестве обеспечительной меры.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10-17/534 проведено также изъятие бесцветной жидкости с характерным запахом этилового спирта, находящейся в четырех металлических горизонтальных емкостях под номерами 4 – 7 в помещении под условным номером 1 в общем объеме 5 200 дал., о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 13.07.2017 № 10-17/534-4.

На основании определения от 14.07.2017 № 10-17/534-6 по делу об административном правонарушении назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу.

Согласно заключению экспертно-аналитического отдела (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 31.07.2017 № 132 пробам присвоены идентификационные номера: 01037.000.0717, 01038.000.0717, 01039.000.0717, 01040.000.0717, 01041.000.0717; 01042.000.0717. Указанные образцы (пробы) не соответствуют требованиям ГОСТ 5962 2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» по физико-химическим показателям и являются спиртосодержащими жидкостями с объемной долей этилового спирта соответственно 96,3 %, 96,3 %, 96,3 %, 96,3 %, 94,9 %, 95,7 %. Минимальное содержание микропримесей свидетельствует о том, что данные продукты (пробы) произведены в промышленных условиях с использованием специального оборудования.

Определением от 20.07.2017 № 10-17/534-8 по делу назначена экспертиза отобранных шести проб прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов от 13.07.2017№ 10-17/534-2, проведение которой поручено экспертно-криминалистической службе регионального филиала Центрального таможенного Управления в г. Пятигорск

Согласно заключению эксперта от 09.08.2017 № 12405010/00274520 пробы номера 1 - 4 по установленным органолептическим и физико-химическим показателям идентифицированы как денатурированная спиртосодержащая продукция, с концентрацией денатурирующего вещества (кротонового альдегида) более 0,2 %; пробы номера 5 и 6 являются спиртосодержащей продукцией не денатурированной ввиду отсутствия денатурирующих веществ. В результате органолептического исследования пробы номера 1 - 6 представляют собой бесцветную прозрачную жидкость без механических примесей, с характерным запахом этилового спирта без запаха посторонних веществ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10-17/534 административным органом у ООО «Миранда» истребованы сведения, в том числе перечень основного технологического оборудования, используемого ООО «Миранда» для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного - биоэтанола), а так же пояснения законного представителя общества по факту обнаружения 13.07.2017 на территории ООО «Миранда» основного технологического оборудования и прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта.

Как следует из письма ООО «Миранда от 19.07.2017 № 238 между ООО «Миранда» и ООО «Компания Оспетролеум» 04.07.2017 заключен договор аренды, в соответствии с которым помещение площадью 238 кв.м., расположенное в здании литер НН1, находящегося по адресу: <...>, а также часть территории площадью 100 кв.м., прилегающей к зданию с восточной стороны и принадлежащее ООО «Миранда» на праве собственности, переданы обществу на срок с 04.07.2017 по 04.06.2018, что подтверждается договором аренды от 04.07.2017 . ООО «Миранда» отрицает наличие какой –либо информации относительно обнаружения 13.07.2017 технологического оборудования и прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта и принадлежности оборудования и продукции.

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 01.08.2017 № 26-0-1-112/4003/2017-1902 следует, что здание литер Н принадлежит ООО «Миранда».

В перечень основного технологического оборудования ООО «Миранда», обнаруженное 13.07.2017 административном органом основное технологическое оборудование, не включено.

Административным органом был опрошен менеджер общества ФИО3, представивший трудовой договор от 01.06.2017 № 1. ФИО3 не уполномочен обществом на представление его интересов при осуществлении административного производства на основании доверенности. Он в ходе административного производства не отрицал наличие арендных отношений между обществом и ООО «Миранда» с целью осуществления деятельности по закупке, реализации и хранению смесевого растворителя, приобретение на праве собственности основного технологического оборудования (13 емкостей горизонтальных металлических эмалированных, вместимостью около 1300 дал каждая; двух горизонтальных емкостей металлических эмалированных синего цвета, вместимостью около 1600 дал каждая; мерника металлического технического 1 класса тип МТШ, вместимостью 750 л.; трех вертикальных емкостей, вместимостью около 1 куб. м., каждая), установку в июле 2017 года и использование.

По утверждению ФИО3 продукция, находящаяся в 4 емкостях, вместимостью около 1300 дал каждая, является растворителем смесевым и ее закупка обществом осуществлялась на основании товарной накладной от 30.06.2017 № 666 от поставщика ООО «Карбохим» (ИНН <***>).

01.08.2017 сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании определения по совершению отдельных процессуальных действий от 25.07.2017 № 10-17/534-13 осуществлен осмотр места регистрации общества по юридическому адресу: 107014, <...>, помещение III А, комната 2 и установлено, что по вышеуказанному адресу общество деятельность не осуществляет.

Наличие отношений по аренде нежилого помещения, площадью 238 кв.м., и прилегающей к ней территории между обществом и ООО «Миранда», использование обществом в соответствии с хозяйственной деятельностью технологического оборудования подтверждается письмом от 27.07.2017, исходящий № 5 исполнительного директора общества ФИО4

В обоснование факта поставки растворителя смесевого, общество представило в материалы дела договор поставки от 21.04.2016 № 033/16, заключенный между обществом и ООО «Карбохим» (ИНН<***>), товарную накладную от 30.06.2017 № 666. Осуществление поставки подтверждается объяснением директора ООО «Карбохим» ФИО5, полученным сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу 27.07.2017 в соответствии с определением по совершению отдельных процессуальных действий от 25.07.2017 № 10-17/534-14.

На основании установленных обстоятельств, административной орган пришел к выводу о том, что ООО «Миранда» осуществляет производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в отношении ООО «Миранда» и обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Миранда» о привлечении к административной ответственности. Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 12.09.2017 заявление МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому федеральному округу №У8-13931/05 от 06.09.2017 принято, возбуждено производство по делу №А61-3911/2017.

По факту осуществления обществом в помещениях и на территории, переданных ООО «Миранда» на праве аренды, оборота (хранения) спиртосодержащей продукции с объемной долей этилового спирта соответственно 96,3 %, 96,3 %, 96,3 %, 96,3 %, 94,9 %, 95,7 % без лицензии, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 25.08.2017 №10-17/618, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола представителя общества и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в порядке статьи 203 АПК РФ.

Изложенные обстоятельства квалифицированы административным органом как нарушения требований статей 18 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом N 171-ФЗ .

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию.

Абзацем 7 пункта 1 статье 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, предусмотрено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как установлено судом из материалов дела об административном правонарушении №10-17/534, в том числе из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.07.2017 №10-17/534, определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 10-17/534, протокола о взятии проб и образцов от 13.07.2017 № 10-17/534-2, протокола ареста товаров и иных вещей от 13.07.2017 №10-17/534-3, протокола изъятия вещей и документов от 13.07.2017 № 10-17/534-4, заключения экспертно-аналитического отдела (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 31.07.2017 № 132, заключения эксперта от 09.08.2017 № 12405010/00274520, письма ООО «Миранда от 19.07.2017 № 238, договора аренды от 04.07.2017, заключенного между ООО «Миранда» и ООО «Компания Оспетролеум», выписки из ЕГРН по состоянию на 01.08.2017 № 26-0-1-112/4003/2017-1902, перечня основного технологического оборудования ООО «Миранда», объяснения работника общества ФИО3 от 24.07.2017, трудового договора от 01.06.2017 № 1, письмом от 27.07.2017 исходящий № 5, протокола об административном правонарушении от 25.08.2017 №10-17/618 общество 13.07.2017 в помещениях и на территории, расположенных по адресу: РСО-Алания, <...> и переданных ему ООО «Миранда» на праве аренды, осуществляло оборот (хранение) спиртосодержащей продукции с объемной долей этилового спирта соответственно 96,3 %, 94,9 %, 95,7 % без лицензии.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, права общества, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, обеспечены и не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Арбитражным судом при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и (или) отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность общества обстоятельств, арбитражный суд не усматривает.

В качестве смягчающих административную ответственность общества обстоятельств арбитражным судом признается совершение правонарушения впервые.

Статья 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в рассматриваемом случае применена быть не может.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судом не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным. Вмененное правонарушение не может расцениваться как правонарушение с низкой степенью общественной опасности и отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку посягает на правоотношения в области оборота алкогольной продукции, связанные с жизнью и здоровьем потребителей. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в указанной сфере публичных правоотношений.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа. При этом оснований для снижения административного штрафа суд не усматривает.

Суд, оценив характер совершенного административного правонарушения, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также в целях предотвращения повторного совершения аналогичного правонарушения в будущем, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере, установленного нижним пределом санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ без конфискации предметов административного правонарушения, поскольку административным органом в рамках дела об административном правонарушении №10-17/618 меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении административным органом не применялись.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания Оспетролеум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Республике Северная Осетия-Алания (МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, ИНН <***>; КПП 262601001; л/с <***>)

р/с <***> Отделение НБ РСО-Алания 362000, РСО-Алания, <...>

БИК банка 049033001

ИНН/КПП банка 7702235133/150203002

ОКТМО 90 701 000 (г.Владикавказ)

КБК 160 116 08010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья Г.С. Родионова