Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А26-21/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-21/2022
г. Петрозаводск
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые Просторы» к Администрации Прионежского муниципального района о признании незаконным решения от 20.10.2021 № 8934/04/1-16


при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.04.2022,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новые Просторы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185005, <...>, помещ. 8) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185506, Республика Карелия, <...>) (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 20.10.2021 № 8934/04/1-16.

Оспариваемым решением Администрация отказала Обществу в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов «Сблокированный жилой дом № 4. Автономный жилой блок № 1»; «Сблокированный жилой дом № 4. Автономный жилой блок № 2» по тому основанию, что сблокированный жилой дом № 4 на земельных участках с кадастровыми номерами 10:20:0030104:241 и 10:20:0030104:242 полностью расположен в 30-метровом защитном противопожарном расстоянии от зоны рекреационного назначения размещения лесов, в котором согласно п. 4.14. свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», размещение объектов жилищного строительства не допускается. В этом же документе Администрация указала, что согласно выводам судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия, изложенным в Апелляционном определении Верховного суда Республики Карелия от 30.04.2021 № 33а-1351/2021, сокращение противопожарных расстояний между границами лесных насаждений и зданиями, сооружениями действующим законодательством не установлено.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Основу правового регулирования правоотношений в области пожарной безопасности составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании»), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из статьи 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Положения ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно пункту 1 статьи 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Вместе с тем ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий обязательность обеспечения противопожарные расстояния, не содержит конкретных противопожарных расстояний, которые должны быть соблюдены между объектами и лесными насаждениями.

Частью 3 статьи 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в пункте 212 которого поименован СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.2013), на который ссылается ответчик в своём решении об отказе в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Таким образом, по мнению Общества, законодатель не предписывает застройщику в обязательном порядке применять СП 4.13130.2013.

Указанные в пункте 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния действительно могут применяться застройщиком на добровольной основе для обеспечения соблюдения требований ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по обеспечению нераспространения пожара от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Однако неприменение в добровольном порядке указанных в СП 4.13130.2013 противопожарных расстояний не свидетельствует о нарушении застройщиком требований ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так как соблюдение требований пожарной безопасности в данной части может подтверждаться иными документами.

Согласно части 1 статьи 16.1 ФЗ «О техническом регулировании» федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

При этом, частью 4 статьи 16.1 ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, перечисленные нормативные акты допускают возведение объектов капитального строительства при несоблюдении противопожарных расстояний, обозначенных в СП 4.13130.2013, но в этом случае застройщик обязан предоставить иные документы для оценки соответствия требованиям ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статья 144 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 144 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1) аккредитации;

2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) федерального государственного пожарного надзора; (п. 3 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

4) декларирования пожарной безопасности;

5) исследований (испытаний);

6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственного контроля;

9) экспертизы.

Таким образом, как указал заявитель, соответствие построенных объектов требованиям ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», включая требование по обеспечению нераспространения пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений, может быть обеспечено в том числе оценкой пожарного риска.

12.07.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Аудит-профессионал» произведен Расчет по оценке пожарного риска для обоснования уменьшения противопожарного расстояния между малоэтажными жилыми блокированными и многоквартирными домами от 3 этажей и более (включая мансардный этаж), расположенными на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0030104:24 в п. Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия и другими объектами (далее - расчет по оценке пожарного риска).

Согласно свидетельству об аккредитации № ПБ-66, выданному Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ООО «Аудит-профессионал» аккредитовано в качестве организации, осуществляющей деятельность по следующим направлениям: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с подготовленным ООО «Аудит-профессионал» Расчетом по оценке пожарного риска на объектах при условии выполнения предлагаемых в Расчете мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и соблюдении требований правил противопожарного режима в РФ, при возгорании жилых объектов противопожарное расстояние будет обеспечивать нераспространение пожара на лесные насаждения и условие соответствия противопожарного разрыва требованиям 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» будет выполнено (стр. 18 Расчета).

Как указал заявитель, при утверждении и выдаче Обществу градостроительного плана Администрацией учтен Расчет по оценке пожарного риска для обоснования уменьшения противопожарного расстояния между малоэтажными жилыми блокированными и многоквартирными домами от трёх этажей и более (включая мансардный этаж), расположенными на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0030104:24 в п. Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия, и другими объектами.

В пункте 6 Примечания к градостроительному плану Обществу предписано при производстве строительных работ обеспечить выполнение норм, предусмотренных Расчетом по оценке пожарного риска.

Общество произвело строительство объектов в соответствии с разрешительной документацией, градостроительным планом, выполнив все мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные Расчетом по оценке пожарного риска, что свидетельствует о том, что вновь построенные объекты полностью соответствуют требованиям пожарной безопасности, включая требование по обеспечению нераспространения пожара от лесных насаждений до объектов.

С учетом изложенного Общество считает, что отказ Администрации в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию со ссылкой на несоблюдение Обществом 30-метрового защитного противопожарного расстояния, предусмотренного СП 4.13130.2013, не соответствует закону.

Кроме того, фактическим основанием для отказа Обществу в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию является несоблюдение противопожарного расстояния между объектами строительства и лесными насаждениями.

Согласно пункту 4.14. СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Общество указало, что по состоянию на дату принятия решения об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Администрацией не установлено фактическое наличие лесных насаждений в 30-метровой зоне от построенных объектов.

Ответчиком не произведено обследование территории, не произведены замеры, не составлены соответствующие планы и схемы с обозначением фактического местонахождения объектов, лесных насаждений и их удаленность друг от друга.

В отсутствие таких доказательств у ответчика не имелось оснований считать, что объекты построены с нарушением требований СП 4.13130.2013.

Ссылка ответчика в уведомлении от 20.10.2021 г. № 8934/04/1-16 об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на выводы судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия, изложенные в апелляционном определении Верховного суда Республики Карелия от 30.04.2021 г. № 33а-1351/2021, по мнению Общества, несостоятельна, так как указанные выводы Верховного суда Республики Карелия не имеют никакого преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Кроме того, названное апелляционное определение отменено кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2021 №88а-14906/2021.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

До начала судебного заседания Общество представило в суд дополнительные письменные пояснения от 17.05.2022, к которым приложило подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Автотекс» заключение специалиста от 16.05.2022 № 362-70.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование. Просил приобщить к материалам дела оформленную письмом ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 18.05.2022 № 1943 информацию о расстояниях объектов капитального строительства от лесных насаждений и отсутствии на земельных участках лесных насаждений и зон рекреационного назначения размещения лесов.

Документ приобщен судом к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что претензий к комплектности пакета документов, представленных Обществом вместе с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, у Администрации не имелось. Администрация при принятии оспариваемого решения не проводила обследование земельного участка и построенных объектов, не проверяла соответствие параметров построенных объектов проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; строительным нормам и правилам; нормам, предусмотренных расчетом по оценке пожарного риска.

Представитель ответчика просил приобщить к материалам дела схему планировочной организации земельного участка, выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0030104:241 и 10:20:0030104:242, копию апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2019 № 75-АПА19-19 и решения Верховного суда Республики Карелия от 13.06.2019 № 3а-75/2019.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от 05.06.2019 № 334 утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030104:24, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, пос. Новая Вилга. Земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 10:20:030104, площадью 25809 кв.м. Категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «малоэтажные жилые блокированные и многоквартирные дома до 3 этажей и более (включая мансардный этаж) с придомовыми участками. Территориальная зона - Ж-3 ».

В пункте «6)» примечания к Чертежу градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указано на необходимость при производстве строительных работ обеспечить выполнение норм, предусмотренных расчетом по оценке пожарного риска для обоснования уменьшения противопожарного расстояния между малоэтажными жилыми блокированными домами и многоквартирными домами от трёх этажей и более (включая мансардный этаж), расположенными на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0030104:24 в п. Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия, и другими объектами, выполненного 12.07.2017 ООО «Аудит-профессионал».

Названным расчетом по оценке пожарного риска предусмотрены следующие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности:

1. Покрытие кровель Жилых объектов выполнить из негорючих материалов.

2. В качестве противопожарной преграды - экрана предусмотреть для Жилых объектов наружную отделку (облицовку, покрытие) негорючими материалами стен фасадов, выходящих на лесные насаждения. В конструкциях фасадов (фасадных систем) материалы облицовки, отделки, теплоизоляции, ветрогидрозащиты и другие материалы допускается применять только группы горючести НГ.

3. При дальнейшей эксплуатации Жилых объектов сохранить принятые для расчетов величины площадей проемов. В случае увеличения площадей проемов, при наличии технической возможности подключения к сетям водоснабжения произвести монтаж на базе сухотрубопровода технического устройства, создающего водяную дренчерную завесу, для защиты этих проемов. Включение и выключение водяной завесы предусмотреть в ручном режиме. При этом размещение механизма ручного управления водяной завесой предусмотреть в доступном месте, обеспечивающем возможность запуска установки как собственником объекта защиты, так и представителем пожарной охраны, с возможностью подключения мобильной пожарной техники.

4. Предусмотреть для Жилых объектов наружную отделку (обшивку, облицовку) негорючими материалами карнизов (свесов) кровли фасадов, выходящих на лесные насаждения.

5. Произвести огнезащитную обработку стропильной системы кровель Жилых объектов.

6. Обратиться в отряд противопожарной службы по территориальности, с просьбой о разработке документа предварительного планирования боевых действий (карточки пожаротушения).

7. Оборудовать на рассматриваемом участке застройки два пункта пожаротушения, укомплектованных первичными средствами пожаротушения (один передвижной огнетушитель емкостью не менее 50 литров, пожарный щит марки ЩП-А), разместить их на участке рассредоточенно.

8. Собственников Жилых объектов при заключении договора долевого участия ознакомить с настоящими расчетными материалами под роспись.

В Расчете пожарного риска сделан вывод о том, что на объекте защиты при соблюдении условий выполнения предлагаемых Мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и соблюдении требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при возгорании жилых объектов противопожарное расстояние между будет обеспечивать нераспространение пожара на лесные насаждения и условие соответствия противопожарного разрыва требованиям статьи 69 ТРоТПБ будет выполнено.

Администрация 06.06.2019 выдала Обществу:

- разрешение на строительство № 10-10516000-32-2019 сблокированного жилого дома № 4. Автономный жилой блок № 1, расположенный по адресу: Республика Карелия, п. Новая Вилга, КН 10:20:0030104:24 (ЗУ35).

- разрешение на строительство № 10-10516000-26-2019 сблокированного жилого дома № 4. Автономный жилой блок № 2, расположенный по адресу: Республика Карелия, п. Новая Вилга, КН 10:20:0030104:24 (ЗУ34).

Общество произвело строительство объектов: сблокированного жилого дома № 4. Автономный жилой блок № 1 и сблокированного жилого дома № 4. Автономный жилой блок № 2 (далее - объекты).

13.10.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию построенных объектов.

Уведомлением от 20.10.2021 № 8934/04/1-16 Администрация сообщила Обществу об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В части 6 статьи 55 ГрК РФ указано, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Как следует из текста оспариваемого решения, Администрация, отказывая Обществу в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, не указала ни одной нормы части 6 статьи 55 ГрК РФ, являющейся основанием для отказа.

Земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0030104:241 и 10:20:0030104:242 относятся к категории земель «земли населенных пунктов» (согласно выпискам из ЕГРН) и расположены в территориальной зоне «Ж-3 – Жилая зона среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения (утв. Решением ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20.06.2017 № 4) к основному виду разрешенного использования в территориальной зоне Ж-3 относятся среднеэтажная жилая застройка, блокированная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Как указано в примечании к данному пункту указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В силу статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа.

Частью 11 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (статья 34 ГрК РФ).

Довод Администрации о том, что сблокированный жилой дом № 4 на земельных участках с кадастровыми номерами 10:20:0030104:241 и 10:20:0030104:242 полностью расположен в 30-метровом защитном противопожарном расстоянии от зоны рекреационного назначения размещения лесов, не подтвержден какими-либо надлежащими и допустимыми доказательствами; при рассмотрении дела таких доказательств ответчиком суду не представлено. Из схемы планировочной организации земельного участка, представленной ответчиком, невозможно определить место нахождения зеленых насаждений и расстояние до них.

Как следует из представленной Обществом справки ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 18.05.2022 № 1943, построенные объекты расположены от лесных насаждений на расстоянии не менее 12 метров, на земельных участках отсутствуют лесные насаждения и зоны рекреационного назначения размещения лесов, обозначенные на карте градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.

В заключении специалиста ООО «Автотекс» от 16.05.2022 № 362-70 указано, что конструктивные и объемно-планировочные решения сблокированного жилого дома № 4, расположенного по адресу: Республика Карелия, п. Новая Вилга, кадастровый номер земельного участка 10:20:0030104:241, 10:20:0030104:242, соответствуют требованиям проектной документации и требованиям раздела № 6 (требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям) СП 55.13330.2016. Фактическое расстояние от фасада дома до границы земельного участка составляет 11,4 м, расстояние от фасада дома до первых лесных насаждений составляет 12,8 м, что соответствует утвержденному градостроительному плану.

Доказательств, подтверждающих, что Обществом при строительстве не были соблюдены требования, установленные в Расчете оценки пожарного риска, Администрацией в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для применения установленных СП 4.13130.2013 расстояний до границ лесного массива у Администрации не имелось.

Кроме того, судом принято во внимание то обстоятельство, что установленная частью 6 статьи 55 ГрК РФ процедура проверки наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Администрацией не соблюдена: как подтвердил представитель ответчика в ходе судебного разбирательства, Администрация, отказывая Обществу в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, ограничилась лишь указанием на нарушение пункта 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Администрация при принятии оспариваемого решения не проводила обследование земельного участка и построенных объектов, не проверяла соответствие параметров построенных объектов проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; строительным нормам и правилам; нормам, предусмотренных расчетом по оценке пожарного риска.

При таких обстоятельствах оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ответчик при принятии решения от 20.10.2021 № 8934/04/1-16 фактически не удостоверился в том, что строительство объекта капитального строительства в полном объеме было произведено в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также не установил соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судебные акты арбитражных судов в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

При таких обстоятельствах суд в качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Общества возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу заявление общества с ограниченной ответственностью «Новые Просторы» от 13.10.2021 (вх. № 15319/1-16) и принять решение по данному заявлению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Новые Просторы» требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации принятое 20.10.2021 Администрацией Прионежского муниципального района уведомление № 8934/04/1-16 об отказе в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов «Сблокированный жилой дом № 4. Автономный жилой блок № 1»; «Сблокированный жилой дом № 4. Автономный жилой блок № 2».

Обязать Администрацию Прионежского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Новые Просторы» посредством повторного рассмотрения в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу заявления общества с ограниченной ответственностью «Новые Просторы» от 13.10.2021 (вх. № 15319/1-16) и принятия решения по данному заявлению.

Взыскать с Администрации Прионежского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новые Просторы» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья


Цыба И.С.