Решение от 18 мая 2024 г. по делу № А33-159/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

19 мая 2024 года


Дело № А33-159/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительно-монтажная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Красжилфонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.10.2023 №178, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2, представитель по доверенности от 13.02.2024 № 23, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2024 № 39, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парамоновым Н.А., 



установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – заявитель, Региональный фонд КРМДКК) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 14.11.2023 № 333-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.01.2024 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 14.03.2024 судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании 07.05.2024 принимают участие представители заявителя и ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В ходе рассмотрения поступившего в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обращения, зарегистрированного 20.10.2023 за № 02-23/12966, на основании решения заместителя руководителя службы от 03.11.2023 № 333-ж 14.11.2023 проведена выездная внеплановая проверка по адресу: <...> (далее - МКД).

В ходе проверки установлено следующее.

Региональным оператором с ООО «Сибирская строительно-монтажная компания» был заключен договор от 21.11.2017 № 209-КР на проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Акт комиссионной приемки выполненных работ подписан 15.11.2018.

В ходе проверки установлены нарушения требований части 6 статьи 52, части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки должностным лицом службы 14.11.2023 составлен акт проверки № 333-ж и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 333-ж, согласно которому:

№п/п

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения нарушений

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения нарушений

Сроки исполнения

1
на фасаде МКД установлены отслоения и трещины штукатурного слоя цокольной части здания в осях А-Б лист 3 стадия Р проектной документации Шифр 129-ПР-6/33-Ф (далее – ПСД), также наблюдаются отслоения и трещины штукатурно-окрасочного слоя, высолы, в осях 10-1 лист 2 стадия Р ПСД, площадью примерно равной до одного квадратного метра, что является нарушением ПСД 129-ПР-6/33-Ф-ПЗ лист 15,16., п. 7.5.4 СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ обеспечить проведение мероприятий по устранению нарушений

14.12.2023

2
разрушение верхнего слоя бетонной отмостки, что является нарушением п. 2.2 ГОСТ 25192-82 «Бетоны. Классификация. Общие технические требования», лист 7 стадия Р ПСД

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ обеспечить проведение мероприятий по устранению нарушений

14.12.2023

3
отслоение штукатурного слоя балконной плиты жилого помещения №7 МКД, что является нарушением лист 17 ПСД, п. 7.5.4 СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ обеспечить проведение мероприятий по устранению нарушений

14.12.2023

5
В соответствии с ПСД лист 6 стадия Р входная дверь устанавливается в соответствии с "ГОСТ 31173-2016. Межгосударственный стандарт. Блоки дверные стальные. Технические условия", согласно п. 5.4.2 которого Материалы и комплектующие детали должны быть стойкими к климатическим воздействиям и обладать коррозионной стойкостью в соответствии с нормативными документами на эти материалы и комплектующие детали, в ходе осмотра установлено, что входная дверь в нижней части подвержена коррозии.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ обеспечить проведение мероприятий по устранению нарушений

14.12.2023

Не согласившись с предписанием надзорного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Законом №248-ФЗ.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона №248-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее – Положение от 03.04.2012 № 143-п), служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписание от 14.11.2023 № 333-ж выдано государственным инспектором службы, то есть уполномоченным лицом компетентного органа.

Проверка в отношении фонда проведена в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности на основании решения от 03.11.2023 № 333-ж в связи с поступлением обращения от 20.10.2023 №02-23/12966, содержащего информацию о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен запрет на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся, в том числе в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено административным органом на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом установленных в 2023 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Нарушений Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении проверки судом при рассмотрении дела не установлено. Доводов в указанной части фондом не заявлено.

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 №1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила №1702), которые вступили в силу 08.10.2022.

Согласно пункту 37 Правил № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме Фонда. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу пункта 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В части 6 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

На основании пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2013 № 648-р в целях осуществления деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, создан Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, утвержден его Устав.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава от 16.09.2013 № 648-р фонд создается для выполнения функций регионального оператора, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Красноярского края, настоящим Уставом, в том числе:

аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Фонда;

осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда;

финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из краевого бюджета и (или) местного бюджета;

осуществление иных функций, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, законами Красноярского края и настоящим Уставом.

Во исполнение приведенных выше положений фондом с ООО «Сибирская строительно-монтажная компания» 21.11.2017 был заключен договор  № 209-КР на проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Для проведения указанных работ в 2017 году была разработана проектная документация № 129-ПР-6/33-Ф (далее – ПСД). Акт комиссионной приемки выполненных работ подписан 15.11.2018.

В ходе проведенной службой выездной проверки было установлено следующее:

- на фасаде многоквартирного дома имеются отслоения и трещины штукатурного слоя цокольной части здания в осях А-Б лист 3 стадия Р ПСД, также наблюдаются отслоения и трещины штукатурно-окрасочного слоя, высолы в осях 10-1 лист 2 стадия Р ПСД, площадью примерно равной до одного квадратного метра;

- разрушение верхнего слоя бетонной отмостки;

- отслоение штукатурного слоя балконной плиты жилого помещения №7 МКД;

- входная дверь в нижней части подвержена коррозии.

Наличие перечисленных дефектов подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей к акту выездной проверки от 14.11.2023 № 333-ж, заявителем не оспаривается.

Заявитель, указывая на нарушение его прав и несоответствие оспариваемого предписания закону, ссылается на отсутствие причинно-следственной связи между обнаруженными дефектами и выполненными работами по капитальному ремонту фасада не установлена. Приведенные дефекты, по мнению заявителя, образованы вследствие естественного износа и факторов внешней среды, не зависящих от заявителя.

Изучив доводы, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 3.3 проектно-сметной документации (ПСД) Капитальный ремонт фасада осуществляется в соответствии с требованиями СП 71.13330.2011 «Изоляционные и отделочные покрытия». Работы выполняются с лесов и предусматривает сплошной ремонт всей поверхности фасада и каждого его элемента. Капитальный ремонт фасада выполняется этапами.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.5.4 Свода правил № 71.13330.2017. «Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2017 № 128/пр., малярные составы наносят сплошным слоем с соблюдением требований проекта производства работ и рекомендаций производителя. Нанесение следующего слоя проводят после высыхания предыдущего. Флейцевание или торцевание красочного состава следует проводить по свеженанесенному составу. Не допускается использовать для флейцевания мокрый инструмент.

Пунктом 3.3 ПСД установлена и раскрывается этапность производства работ по проведению капитального ремонта фасада. Пункт 3.3.3 ПСД раскрывает содержание работ по ремонту балконных плит.

В разделе 4 ГОСТ 25192-2012. Межгосударственный стандарт. Бетоны. Классификация и общие технические требования, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 2003-ст, приведены общие технические требования к бетонам.

Согласно ПСД (лист 6 стадия Р) входная дверь устанавливается в соответствии с ГОСТ 31173-2016.

На основании пункта 5.4.2 ГОСТ 31173-2016. Межгосударственный стандарт. Блоки дверные стальные. Технические условия, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 № 1739-ст, материалы и комплектующие детали должны быть стойкими к климатическим воздействиям и обладать коррозионной стойкостью в соответствии с нормативными документами на эти материалы и комплектующие детали.

Для дверных блоков, используемых в качестве входных в здание и имеющих контакт с внешней средой, рекомендуется применять оцинкованную сталь или сталь с другим видом защиты, обеспечивающим стойкость к коррозии не менее 240 ч испытания в соляном тумане.

Вид (тип защиты) необходимо указывать в паспорте на изделия.

Пунктом 3.4 ПСД установлены требования к качеству и приемке работ.

Как было указано выше, на основании пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

В настоящем случае в течение указанного периода административным органом обнаружены множественные дефекты фасада.

С учетом распределении бремени доказывания (дефекты выявлены в пределах гарантийного срока) в  материалы дела заявителем не представлены доказательства, что дефекты появились вследствие ненадлежащей эксплуатации здания.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание приведенное выше нормативно-правовое регулирование и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем отсутствия его вины по факту выявленных дефектов.

Доводы заявителя о том, что установленные службой дефекты возникли вследствие внешних факторов (осадка дома, погодные условия, намокание стен) суд не принимает, поскольку представленная суду проектно-сметная документация на ремонтные работы предусматривает условия природно-климатической зоны, в которой расположен МКД, состав стен и факт намокания цоколя. При этом проект предусматривает ремонт отмостки.

Доводы заявителя о выдаче управляющей компании предупреждения  с указанием аналогичных нарушений, судом не принимаются.

Суд исходит из того, что предупреждение выдается по признакам   нарушений, в целях их профилактики и принятия лицом, которому оно выдано в том числе превентивных мер. Предупреждение не предполагает строго конкретных действий по их (нарушений) устранению.

Таким образом, выдача предупреждения иному лицу не свидетельствует о незаконности предписания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ответчика полномочий и оснований на выдачу предписания по результатам проведенной проверки, его соответствии нормам права и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов