Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А73-18314/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18314/2021
г. Хабаровск
21 февраля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Н.А. Катковой, Л.В. Олейниковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению ветеринарии Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

к Правительству Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконными бездействия по изъятию имущества общества с ограниченной ответственностью «Азия» с последующей компенсацией стоимости изъятого и уничтоженного имущества,

о признании незаконным отказа Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края, выразившегося в письме от 17.11.2021 исх. № 05.09-5524,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Азия» – ФИО1 по доверенности от 10.11.2021, диплом ВСГ 5449914 (до перерыва); ФИО2 по доверенности от 10.11.2021, диплом ВСГ 0013469;

от Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 13.01.2022 № 1, диплом ВСВ 0908381 (до перерыва);

от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской области – ФИО4 по доверенности от 27.12.2021 № 130, диплом ВСГ 4812211 (до перерыва),

от Правительства Хабаровского края – ФИО5 по доверенности от 01.10.2021 № 123.25-14800, диплом ВСБ 0489585,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Азия» (далее – заявитель, Общество, ООО «Азия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению ветеринарии Правительства Хабаровского края, к Правительству Хабаровского края, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям), согласно которому просит признать незаконным бездействие по изъятию имущества ООО «Азия» с последующей компенсацией стоимости изъятого и уничтоженного имущества, а также признать незаконным отказ Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края, выразившийся в письме от 17.11.2021 исх. № 05.09-5524.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 07.02.2022 по 14.02.2022.

До начала судебного заседания от Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края поступило дополнение к отзыву.

До начала судебного заседания от Правительства Хабаровского края поступил отзыв.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, представлены дополнительные документы.

Представитель Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представлены дополнения к отзыву.

Представитель Правительства Хабаровского края в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве.

Представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 27.10.2021 в адрес ООО «Азия» в одном рефрижераторном контейнере № 2504032 поступила замороженная мясная продукция, в том числе свинина, в количестве 12 141,2 кг производителя ООО «АПК «АГРОФУД».

27.10.2021 Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, на основании акта от 27.10.2021 № 58 о нарушении ветеринарно-санитарных правил при перевозках грузов на транспорте выдало ООО «Азия» предписание № 02-39/37, которым на Общество возложена обязанность в срок – 27.10.2021 обеспечить изолированное хранение мясной продукции, в условиях, исключающих доступ к ней посторонних лиц и ее перемещение, с соблюдением температурного режима, предусмотренного для данного вида продукции по адресу: <...> (пункт 1); в срок до 15.11.2021 провести лабораторное исследование проб наличие (отсутствие) генома вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС) от каждой партии продукции (пункт 2); в срок – не позднее 2 рабочих дней после получения результатов лабораторных исследований представить в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям результаты проведенных лабораторных исследований (пункт 3).

02.11.2021 из КГБУ «Хабаровская горСББЖ» в Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края поступила информация за № 5-3-55 о том, что по обращению Общества проведено лабораторное исследование, в том числе партии продукции, в количестве 3 830 кг, в результате которого обнаружена ДНК вируса АЧС (протокол испытаний от 02.11.2021 № 3793/д/б/).

На основании указанной информации, в связи с обнаружением ДНК вируса АЧС в продуктах переработки продуктов убоя свиней, Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края на основании приказа от 02.11.2021 № 233 разработан и утвержден План мероприятий по ликвидации АЧС на инфицированном объекте (рефрижераторный контейнер № 760295) и предотвращению распространения возбудителя АЧС на территории Хабаровского края (далее - План мероприятий).

Представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по АЧС, проект распоряжения Губернатора Хабаровского края об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по АЧС и План мероприятий направлены в адрес Губернатора края, что явилось основанием для издания Губернатором Хабаровского края распоряжения от 03.11.2021 № 681-р (далее - распоряжение № 681-р), согласно которому в отдельном помещении (рефрижераторный контейнер № 760295), расположенном по адресу: <...>, признанным инфицированным объектом, установлены ограничительные мероприятия (карантин) по АЧС.

12.11.2021 ООО «Азия» обратилось в Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края с заявлением о принятии решения об организации и проведении отчуждения мясной продукции.

Письмом от 17.11.2021 № 05.09-5524 Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края отказало ООО «Азия» в применении механизма изъятия продукции с объекта, признанного инфицированным АЧС с последующей компенсацией ее стоимости.

Не согласившись с отказом Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 17.11.2021 № 05.09-5524 и бездействием государственных органов, уполномоченных на изъятие продукции с объекта, признанного инфицированным АЧС, по изъятию имущества ООО «Азия» с инфицированного объекта – рефрижераторный контейнер № 760295, с последующей компенсацией стоимости изъятого и уничтоженного имущества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ООО Азия» ссылается на пункты 58, 46 Ветеринарных правил, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, которые, по мнению заявителя, обязывают уполномоченные органы (ответчиков по делу) принять и реализовать решение об изъятии и уничтожению зараженной продукции с объекта, признанного инфицированным АЧС.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются ветеринарным законодательством.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 Закона о ветеринарии, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии, и их заместители имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в целях предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регламентирован Правилами изъятия, животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее - Правила № 310).

Пунктами 3, 4 Правил № 310 предусмотрено, что животные и (или) продукты животноводства могут быть изъяты при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятого на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии.

Согласно пункту 4 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 (далее - Перечень), АЧС является особо опасной болезнью животных.

Полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии, к которым относится установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Хабаровского края осуществляет Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края в силу пункта 1.1 Положения об управлении ветеринарии Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства края от 30.01.2012 № 18-пр.

Исходя из приведенных положений Закона о ветеринарии, Правил № 310 следует, что соответствующее представление об изъятии животных и (или) продуктов животноводства вносится в Правительство края Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края исключительно при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТ Р 22.0.04-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.09.2020 № 643-ст (далее - ГОСТ Р 22.0.04-2020) эпизоотический очаг - место нахождения источника возбудителя инфекционной болезни сельскохозяйственных животных, изолированное таким образом, что становится невозможной передача возбудителя животным, восприимчивым к данной инфекции.

Источником возбудителя инфекционной болезни является организм зараженного человека или животного, а также растения, в котором идет естественный процесс сохранения, размножения и выделения во внешнюю среду возбудителя инфекционной болезни (пункт 9 ГОСТ Р 22.0.04-2020).

Пунктом 38 ГОСТ Р 22.0.04-2020 определено, что эпизоотия - это одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Порядок действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, при получении информации об установлении диагноза на АЧС, урегулирован Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 (далее - Ветеринарные правила № 37).

В частности, в соответствии с пунктом 34 Ветеринарных правил № 37 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия в области ветеринарии, при получении от руководителя лаборатории информации об установлении диагноза на АЧС в течение 24 часов с момента установления диагноза на АЧС должен, в том числе: направить на рассмотрение руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина); разработать проект акта об установлении ограничительных мероприятий (карантина) с соответствующим перечнем ограничений и направить его на рассмотрение руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; разработать и утвердить план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага АЧС и предотвращению распространения возбудителя.

При этом, к очагу АЧС Ветеринарные правила № 37 относят ограниченную территорию или помещение, в которых находятся источник возбудителя, факторы передачи возбудителя, и (или) свиньи, или дикие кабаны; к инфицированному объекту - ограниченную территорию, помещение либо транспортное средство, в которых находятся факторы передачи возбудителя (абз. 2 пункта 36 Ветеринарных правил № 37).

Понятие источников и факторов возбудителя АЧС определены в пунктах 5, 6 Ветеринарных правил № 37, согласно которым источником возбудителя являются больные, а также переболевшие, находящиеся в инкубационном периоде, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду свиньи и дикие кабаны, факторами передачи возбудителя - секреты и экскреты больных свиней, диких кабанов и вирусоносителей, продукты убоя свиней, добычи диких кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, а также контаминированные возбудителем объекты окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства.

Таким образом, обязательным условием для установления очага особо опасных болезней животных является наличие источника возбудителя, которым в данном случае являются больные, а также переболевшие свиньи.

Как указано выше, на основании информации, поступившей из КГБУ «Хабаровская горСББЖ» об обнаружении ДНК вируса АЧС в продуктах переработки продуктов убоя свиней, Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края в соответствии с Законом о ветеринарии, Ветеринарными правилами № 37 разработан и утвержден План мероприятий.

При разработке Плана мероприятий Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края установлено, что в рефрижераторном контейнере № 760295, расположенном по адресу: <...>:

- находились только факторы передачи АЧС (продукты переработки продуктов убоя свиней, а именно мясная продукция (свинина), производителем которой является ООО «АПК «АГРОФУД», в количестве 12 141,2 кг);

- источник возбудителя (больные, а также переболевшие, находящиеся в инкубационном периоде, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду свиньи и дикие кабаны) отсутствовал, так как продукция произведена на территории другого субъекта - в Белгородской области.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводами Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края о том, что указанные обстоятельства, которые Обществом не оспариваются, свидетельствовали о наличии инфицированного объекта и об отсутствии эпизоотического очага, в связи с чем у Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края отсутствовали правовые основания для проведения мероприятий по ликвидации очага АЧС.

Согласно пункту 58 Ветеринарных правил № 37 имеющиеся на инфицированных объектах продукты убоя свиней и продукты их переработки, в отношении которых установлен диагноз на АЧС, подлежат уничтожению в соответствии с пунктами 46, 47 Ветеринарных правил № 37.

В отношении продукции, которая перемещалась с инфицированной АЧС продукцией, предусмотрены переработка или уничтожение.

В соответствии с требованиями пункта 58 Ветеринарных правил № 37, а также на основании Плана мероприятий, ООО «Азия» необходимо осуществить уничтожение продуктов убоя свиней (продуктов их переработки), в отношении которых установлен диагноз на АЧС, находящихся на инфицированном объекте, а также переработку имеющихся на инфицированном объекте продуктов убоя свиней (продуктов их переработки), в случае если их переработка, упаковка, хранение, транспортирование осуществлялось на одном оборудовании и (или) в одном помещении с продуктами убоя свиней и продуктами их переработки, в отношении которых установлен диагноз на АЧС.

Мероприятия по изъятию продуктов переработки продуктов убоя свиней в План мероприятий не включены, представление об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных, в соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии, пунктом 4 Правил № 310, Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края не принималось, и как верно указано Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края в своем отзыве, правовые основания для вынесения такого представления, отсутствовали.

Также суд соглашается с доводами Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края о том, что отсылочная норма в пункте 58 Ветеринарных правил № 37 применяется в зависимости от указанных ситуаций и в совокупности с положениями Правил № 310, которыми предусмотрена возможность изъятия животных и (или) продуктов животноводства исключительно при ликвидации очага особо опасного заболевания, то есть на инфицированном объекте могут быть изъяты продукты животноводства в случае, если инфицированный объект находится на территории эпизоотического очага, в целях ликвидации данного очага и распространения дальнейшего заражения. В иных случаях продукты животноводства, имеющиеся на инфицированном объекте, уничтожаются собственником, без проведения изъятия.

Инфицированный объект, определенный распоряжением № 681-р, не является эпизоотическим очагом, не расположен на территории эпизоотического очага.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края относительно того, что правовые основания для разработки правового акта об отчуждении и изъятии продуктов животноводства, а также для проведения в соответствии с пунктом 46 Ветеринарных правил № 37 изъятия продуктов переработки продуктов убоя свиней на указанном инфицированном объекте отсутствуют, о чем Обществу разъяснено в оспариваемом отказе, изложенном в письме от 17.11.2021 № 05.09-5524.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие по изъятию имущества ООО «Азия» с последующей компенсацией стоимости изъятого и уничтоженного имущества и оспариваемый отказ Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края, выразившийся в письме от 17.11.2021 исх. № 05.09-5524 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Азия» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова