Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А07-8692/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8692/2022
г. Уфа
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, <...>)

о признании приостановления рассмотрения заявки ООО «Пласт» на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (песчано-гравийной смеси) участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН, выраженное в письме от 15 марта 2022г. № МО9-08-3248/ИСХ – незаконным.

об обязании Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан рассмотреть заявку ООО «Пласт» в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующий ненормативный акт (Приказ) о предоставлении ООО «Пласт» права пользования на участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Пласт»: ФИО2, доверенность от 14.03.2022 г., паспорт, диплом

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан: ФИО3, доверенность от 01.06.2022, удостоверение, диплом


Общество с ограниченной ответственностью «Пласт» (далее – заявитель, ООО «Пласт») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Министерство, ответчик) согласно которому просит:

1) признать приостановление рассмотрения заявки ООО «Пласт» на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (песчано-гравийной смеси) участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН, выраженное в письме от 15 марта 2022г. № МО9-08-3248/ИСХ – незаконным ( в редакции уточнения от 20.07.2022);

2) обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан рассмотреть заявку ООО «Пласт» в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующий ненормативный акт (Приказ) о предоставлении ООО «Пласт» права пользования на участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН.

Заявитель требования поддерживает в редакции уточнений от 20.07.2022.

Представитель заинтересованного лица просит отказать Заявителю в заявленных требованиях.

Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании судом было установлено, что участвующими в деле лицами в материалы дела представлены все необходимые для рассмотрения дела по существу доказательства.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Представители заявителя, заинтересованного лица против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражают.

При таких обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №1259п от 29 декабря 2021г. утвержден Перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан. В Перечень №79 ГИН, согласно утвержденного приказа Минэкологии РБ №1259п от 29.12.2021г., вошел участок недр Рождественский.

Заявитель направил 28 января 2022г. (Исх. №28-01/22-01) в адрес Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан пакет документов для рассмотрения заявки на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (песчано-гравийной смеси) участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан.

В ответном письме от 15 марта 2022г. № МО9-08-3248/ИСХ Министерство природопользования и экологии по Республике Башкортостан сообщило: что «Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан о назначении дела от 22.02.2022 № АО7-3626/2022 Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан запрещено предлагать и предоставлять любым лицам в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств участок недр Рождественский местного значения на территории Иглинского района Республики Башкортостан до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Республики Башкортостан, которым заканчивается рассмотрение дела №АО7-3626/2022 по существу, в законную силу.

В связи с вышеизложенным, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан уведомляет, что рабочей группой «По вскрытию и рассмотрению заявок на получение права пользования участком недр, включенным в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя» 14.03.2022 принято решение о приостановлении рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр Рождественский, включенным в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя 79ГИН, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 29 декабря 2021 года № 1259п, расположенный в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан, до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Республики Башкортостан, которым заканчивается рассмотрение дела №АО7-3626/2022 по существу, в законную силу.»

Не согласившись с вышеназванным решением, указанным в письме от 15 марта 2022г. № МО9-08-3248/ИСХ, заявитель обратился в суд за защитой своих интересов и нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом судом оцениваются на соответствие закону лишь те выводы, которые были положены в основу обжалуемого ненормативного правового акта, поскольку при рассмотрении дела в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяется вопрос о законности конкретного ненормативного правового акта, а не спорная ситуация в целом.

Кроме того, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Порядок рассмотрения заявок недропользователей установлен в административном регламенте в Приказе Минэкологии РБ от 15.10.2019 N 994п (ред. от 28.01.2021) "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан" (Зарегистрировано в ФИО4 10.12.2019 N 14262).

Согласно п. 1.2. административного регламента, утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 N 994п (ред. от 28.01.2021) "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан":

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ возникает на основании решения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии РБ, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ.

В соответствии с частью 5.1 статьи 11 Закона Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" заявки на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ рассматриваются Комиссией по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения (далее - Комиссия). Комиссия создается приказом Минэкологии РБ и действует на основании Положения о Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения, утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 22 апреля 2019 года N 387п.

Согласно п. 2.1. административного регламента:

Для получения права пользования участком недр, включенным в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Минэкологии РБ следующие документы и сведения:

1) заявка, в которой должны быть указаны:

наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, планирующего получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, его почтовый адрес;

фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес - для индивидуального предпринимателя, планирующего получение права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств;

2) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица, - для юридического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица). В случае, если от имени заявителя - индивидуального предпринимателя действует иное лицо, заявка должна содержать также оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность;

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, заверенных в установленном порядке;

справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя, полученные не ранее чем за 20 рабочих дней до даты подачи заявки;

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

6) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

7) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (при наличии) или копия Листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;

8) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

9) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица) (при наличии) или копия Листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

10) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

11) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

12) согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

Как видно из описи прилагаемых документов к заявке, ООО «Пласт» в строгом соответствии с п. 2.1. Приказа исполнило данную норму административного регламента.

Согласно п. 2.4. административного регламента: Заявка подается не позднее 30 рабочих дней с даты первого опубликования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Перечень №79 ГИН был опубликован 30 декабря 2021г., заявка, поданная ООО «Пласт» в Минэкологии РБ, была датирована 28 января 2022г., то есть п. 2.4. административного регламента ООО «Пласт» соблюло.

Согласно п. 2.6. административного регламента:

В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрирована одна поступившая заявка Минэкологии РБ в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты вскрытия запечатанных заявок, в случае поступления полного комплекта документов, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка, или с даты окончательного поступления всех запрошенных документов и сведений в соответствии с абзацем пятым пункта 2.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Минэкологии РБ принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка.

Уведомление о принятом решении оформляется в виде информационного письма. Информационное письмо направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, но не позднее срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявке, поступившей в Минэкологии РБ. В случае отказа в удовлетворении заявки в уведомлении указываются причина отказа и порядок обжалования принятого решения.

Судом установлено, что заявитель направил пакет документов 28 января 2022г. (Исх. №28-01/22-01) в адрес Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан для рассмотрения заявки на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (песчано-гравийной смеси) участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан.

15 марта 2022г. № МО9-08-3248/ИСХ Министерство природопользования и экологии по Республике Башкортостан сообщило заявителю, что рассмотрение его заявки приостанавливается, по причине наложения обеспечительных мер Определением суда от 22.02.2022г. по делу №А07-3636/2022.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о снятии обеспечительных мер и 26.05.2022 определением суда по делу А07-3626/2022, обеспечительные меры были сняты.

Законного основания для дальнейшего приостановления рассмотрения заявки заявителя у заинтересованного лица не было.

В связи с тем, что административным регламентом, утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 N 994п (ред. от 28.01.2021), не предусмотрен такой механизм как приостановление рассмотрения заявок, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о приостановлении рассмотрении заявки, не соответствует норме закона и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Доказательств обратного в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан рассмотреть заявку ООО «Пласт» в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующий ненормативный акт (Приказ) о предоставлении ООО «Пласт» права пользования на участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН.

Поскольку на дату обращения ООО «Пласт» в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан последнее обладало соответствующими полномочиями и допустило незаконное бездействие, то суд считает необходимым обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан рассмотреть заявку ООО «Пласт» в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующий ненормативный акт (Приказ) о предоставлении ООО «Пласт» права пользования на участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН.

При указанных обстоятельствах заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Пласт» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Пласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать приостановление рассмотрения заявки ООО «Пласт» на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (песчано-гравийной смеси) участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН, выраженное в письме от 15 марта 2022г. № МО9-08-3248/ИСХ незаконным;

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан рассмотреть заявку ООО «Пласт» в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующий ненормативный акт (Приказ) о предоставлении ООО «Пласт» права пользования на участок Рождественский в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень №79 ГИН;

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 рублей суммы расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров