Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А41-36345/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-36345/22
10 ноября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Агрокомплекс Горки-2" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Агрокомплекс Горки-2" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.02.2022 № 15исх-4393, об отказе в перерасчете платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:679, 50:20:0041514:1054, 50:20:0010516:3214, 50:20:0010516:3215, 50:20:0010516:3216, 50:20:0010516:3217, 50:20:0010516:3218, 50:20:0010516:3219, 50:20:0041009:1140, 50:20:0041126:159, 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053, 50:20:0041009:1139; обязании министерство в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести (осуществить) перерасчет платы за изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков в соответствии с кадастровой стоимостью, установленной решением Московского областного суда от 11.05.2021 по делу № 3а-676/2021, и направить в адрес акционерного общества "Агрокомплекс Горки-2" уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:679, 50:20:0041514:1054, 50:20:0010516:3214, 50:20:0010516:3215, 50:20:0010516:3216, 50:20:0010516:3217, 50:20:0010516:3218, 50:20:0010516:3219, 50:20:0041009:1140, 50:20:0041126:159, 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053, 50:20:0041009:1139.

Постановлениями администрации Одинцовского муниципального района Московской области вид разрешенного использования земельных участков изменен с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и "малоэтажная жилая застройка".

Поскольку в соответствии с действующим на территории Московской области законодательством взымается плата за изменение вида разрешенного использования, министерством рассчитана плата за изменение вида разрешённого использования, исходя из кадастровой стоимости земельных участков, содержащейся в ЕГРН на момент принятия решения об изменении вида разрешенного использования.

В соответствии с уведомлениями от 24.12.2014 № 12исх-20164, от 17.02.2016 № 13исх-3345, от 29.05.2017 № 13исх-11037, от 21.06.2017 № 13исх-12942, от 21.06.2017 № 13исх-12943, от 21.06.2017 № 13исх-12944, от 21.06.2017 № 13исх-12945, от 05.09.2017 № 13исх-18728, от 01.06.2018 № 13исх-11232, от 24.04.2017 № 13исх-8315, от 17.02.2016 № 13исх-3344, от 17.02.2016 № 13исх-3343, от 01.06.2018 № 13исх-11233, направленными в адрес общества, плата за изменение вида разрешенного использования земельных участков в общей сумме составила 77 013 605 руб. 65 коп.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельных участков была внесена обществом в размере 51 446 527 руб. 56 коп.

Решением Московского областного суда от 11.05.2021 по делу № 3а-676/2021 удовлетворены требования общества об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:679, 50:20:0041514:1054, 50:20:0010516:3214, 50:20:0010516:3215, 50:20:0010516:3216, 50:20:0010516:3217, 50:20:0010516:3218, 50:20:0010516:3219, 50:20:0041009:1140, 50:20:0041126:159, 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053, 50:20:0041009:1139, решением суда установлена новая кадастровая стоимость указанных земельных участков, равная рыночной стоимости, определенной по состоянию на дату определения оспариваемой кадастровой стоимости исходя из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Решение суда вступило в законную силу.

Поскольку решением суда пересмотрена кадастровая стоимость земельных участков, общество 15.02.2022 обратилось в министерство с заявлением, в котором просило произвести перерасчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с учетом кадастровой стоимости, установленной вступившим в законную силу решением суда; произвести зачет переплаченных денежных средств в счет уплаты задолженности за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053; в случае образования переплаты, после зачета средств, вернуть излишне уплаченные денежные средства обществу, либо, в случае недостаточности средств, направить уведомление с указанием суммы, которую необходимо доплатить, в счет оплаты за земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053.

Письмом от 24.02.2022 № 15исх-4393 министерство отказало в пересмотре платы за изменение вида разрешенного использования, указав, что решение Московского областного суда не возлагает на министерство обязанности по перерасчету платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, а законом возможность пересчета платы не предусмотрена.

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Частью 11 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (в редакции, действовавшей на момент вынесения уведомлений) предусмотрено, что размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании решения Правительства Московской области или органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного органом, уполномоченным на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

Уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения решений, указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи, с даты принятия решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи или с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

Расчёт размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка производится в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года № 1190/57.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле:


где:

- размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 1 января 2014 г., исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка;

Следовательно, размер платы за изменение вида разрешенного использования определяется исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Согласно положениями статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ) кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из решения Московского областного суда от 11.05.2021 по делу № 3а-676/21 следует, что данным решением новая кадастровая стоимость спорных земельных участков, соответствующая рыночной стоимости, установлена на соответствующую дату определения оспариваемой кадастровой стоимости, исходя из вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заинтересованное лицо при расчете платы за изменение вида разрешенного использования обязано руководствоваться кадастровой стоимостью земельного участка, установленной вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции.

Обществом в материалы дела представлен расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с учетом перерасчета по установленной решением Московского областного суда от 11.05.2021 новой кадастровой стоимости, согласно которому размер платы составляет 50 539 648 руб. 83 коп, в то время как обществом внесена плата в соответствии с уведомлениями в размере 51 446 527 руб. 56 коп, что превышает размер платы, подлежащей внесению с учетом измененной кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в рамках осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля министерство имело возможность пересмотреть ранее принятое решение о размере платы за изменение вида разрешенного использования, в связи с чем оспариваемое решение министерства нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области, оформленное письмом от 24.02.2022 № 15исх-4393 об отказе в перерасчете платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков.

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области в течение тридцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:679, 50:20:0041514:1054, 50:20:0010516:3214, 50:20:0010516:3215, 50:20:0010516:3216, 50:20:0010516:3217, 50:20:0010516:3218, 50:20:0010516:3219, 50:20:0041009:1140, 50:20:0041126:159, 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053, 50:20:0041009:1139 в соответствии с кадастровой стоимостью, установленной решением Московского областного суда от 11.05.2021 по делу № 3а-676/2021, подготовить и направить в адрес акционерного общества "Агрокомплекс Горки-2" уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Московской области в пользу акционерного общества "Агрокомплекс Горки-2" 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго