Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А66-503/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е (после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-503/2024
г. Тверь
30 мая 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания, видео и аудиозаписи секретарём судебного заседания Федоровой У.О., при участии: от заявителя - Александровой О.В. (онлайн, после перерыва), заинтересованного лица - Рябовой Н.В. (офлайн, до перерыва), Прокуратуры Тверской области - Захаровой Я.А. (онлайн, до и после перерыва), от ГЖИ - Беляевой О.Ю. (офлайн, до перерыва), рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть», г. Ржев, к Ржевской межрайонной прокуратуре, г. Ржев, о признании недействительным представления № 12-2023 от 08.12.2023

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Ржевской межрайонной прокуратуре (далее - заинтересованное лицо, ответчик, прокуратура) о признании недействительным представления № 12-2023 от 08.12.2023 (далее - представление).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме, высказался устно, представил дополнительные документы.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявления возразило по доводам письменного отзыва, представило дополнительные материалы, высказалось устно.

Представитель Прокуратуры Тверской области относительно удовлетворения заявления возразил, поддержал позицию ответчика.

Представитель ГЖИ в судебном заседании высказался устно.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Прокуратуры Тверской области ответчиком проведена проверка начисления платы за отопление в октябре 2023 года в многоквартирном доме № 29 по ул. Садовой в г. Ржеве Тверской области (далее - МКД), в соответствии с представленным ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области заключением 08.12.2023 в адрес врио генерального директора ООО «Теплосеть» Павлова В.А. внесено оспариваемое представление.

Основанием для вынесения оспариваемого ненормативного акта послужил вывод ответчика о допущении со стороны общества нарушений пунктов 31, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и

пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила, Правила № 354).

В частности, по мнению ответчика, вопреки требований указанных выше пунктов Правил общество не произвело перерасчет платы собственникам (пользователям) помещений МКД в размере 2986, 07 руб. (расчет основан на информации отраженной в письме ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 07.12.2023 исх. 12628-ЕЖ), вопреки расчету общества - 914,79 руб.

Общество, полагая необоснованным представление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Установлено ответчиком, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тверская область, г. Ржев, ул. Садовая, д. 29, осуществляет ООО «Инком-Строй Ржев».

Собственниками помещений в МКД принято решение о заключении договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями, которое оформлено протоколом общего собрания от 30.05.2023.

Соответственно, исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению является ООО «Теплосеть».

В соответствии с п. 31 Правил к обязанностям исполнителя отнесено производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Согласно информации, предоставленной ООО «Инком-Строй Ржев» МКД оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии смешанного типа (далее - ОДПУ), акт ввода в эксплуатацию ОДПУ от 15.05.2022. ОДПУ учитывает общий объем тепловой энергии, потребленный в целях

предоставления коммунальных услугу по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 приложения № 2 к Правилам на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

В октябре 2023 года ООО «ЕРКЦ» получил информацию от Ржевского филиала ООО «Теплосеть» по адресу: г. Ржев, ул. Садовая, д. 29 начальные показания ОДПУ (01.10.2023): 1288,0 Гкал - показания ОДПУ на 25.10.2023: 1486,4 Гкал - расход: 198,4 Гкал.

Вместе с тем, фактический расход тепловой энергии по показаниям ОДПУ согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения за период с 03.10.23 по 22.10.23 составил 67, 178 Гкал.

В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и наличии централизованного теплоснабжения, в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению объем тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, определяется как разность объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

На подогрев воды на нужды ГВС (по индивидуальным приборам учета (ИПУ) и нормативам в случае отсутствия ИПУ и общедомовые нужды израсходовано 24,062262035 Гкал. На отопление: 198,4 Гкал - 24,062262035 Гкал = 174,337737965 Гкал.

Расчет ООО «ЕРКЦ» размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2023 года на примере кв. 79 в МКД: 174,337737965 Гкал / 5018,2 кв.м х 51,1 кв.м х 2234,70 руб./Гкал = 3967,2 руб., где: 5018,2 кв.м - общая площадь всех жилых и нежилых помещений МКД; 51,1 кв.м - площадь кв. 79; 2234,70 руб.- тариф на тепловую энергию.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом фактического расхода тепловой энергии на отопление 43,1 15737965 Гкал =

67,178 Гкал - 24,062262035 Гкал: 43,115737965 Гкал / 5018,2 кв.м х 51.1 кв.м х 2234,70 руб./Гкал = 981,13 руб.

Соответственно размер суммы необходимой к перерасчету составил 2986,07 руб.

В платежном документе за ноябрь 2023 года отражен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению на 914,79 руб.

Аналогичным способом произведен расчет платы за коммунальную услугу и по другим жилым помещениям в многоквартирном доме.

Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил (абзац третий пункта 54 Правил № 354).

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды (абзац пятый пункта 54 Правил № 354).

Учитывая расчет, представленный ответчику Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, размер пересчета произведен заявителем вопреки требованиям Правил, не в полном объеме.

По мнению общества, представление ответчика основано на неверном расчете в котором не учтены: факт передачи показаний потребления за период с мая по сентябрь 2023 года в октябре 2023 года, а также порядок расчета применительно к расчету размера платы исходя из отсутствия централизованного горячего водоснабжения (формулы 20 и 20 (1) приложения № 2 к Правилам)

Вместе с тем, по мнению суда, приведенный обществом аргумент правового значения в рассматриваемой ситуации не имеет в силу произведения расчета, отраженного в оспариваемом представлении, на основании потребленной в неотопительный сезон тепловой энергии применительно требованиям Правил (применительно к присутствию централизованного горячего водоснабжения).

Материалами дела подтверждается, что общество не осуществляет производство тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и

отопления многоквартирных жилых домов посредством автономной котельной. Услуга оказывается посредством использования бойлера.

Вопреки мнению заявителя, независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

В силу Правил количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232).

В рассматриваемом случае при оборудовании жилого дома централизованной системой отопления и нецентрализованной системой горячего водоснабжения (бойлер) удельный расход тепловой энергии на подогрев воды должен применяться в размере утвержденного норматива расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В данной связи, расчет отраженный в оспариваемом ненормативном акте по мнению суда является верным.

По мнению суда, в данном случае, оспариваемое представление выдано обществу как исполнителю коммунальных услуг, то есть лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить; содержащиеся в предписании формулировки суд первой инстанции посчитал доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю; предписание является исполнимым

Доказательств нарушения законных прав и интересов общества, вынесением оспариваемого представления, заявителем в материалы дела не представлено. Обстоятельства, указанные в заявлении, документального подтверждения в процессе рассмотрения заявления не нашли.

В свете изложенного, учитывая представленные ответчиком доказательства, а также обстоятельства, указывающие на наличие у прокуратуры правовых аргументов для вынесения оспариваемого представления, суд не находит оснований согласится с доводами общества, изложенными в заявлении.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой

акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд, приняв во внимание также отсутствие аргументов, указывающих на нарушение прав и законных интересов заявителя, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» о признании недействительным представления № 12-2023 от 08.12.2023, отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья И.В. Карсакова