Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А26-9576/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9576/2017
г. Петрозаводск
25 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   25 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс"

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

о признании недействительным пункта 1 предписания от 04.08.2017 №882/067/13-12,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс", -  ФИО1 (доверенность от 19.01.2017),

ответчика, Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, -  ФИО2 (доверенность от 23.11.2106),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" (далее – заявитель, Общество, ООО "Гарантия-Плюс") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным пункта 1 предписания от 04.08.2017 №882/067/13-12 (далее – предписание).

Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление и приложенные к нему материалы проверки, представленные Инспекцией до начала предварительного судебного заседания, завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыл  судебное разбирательство.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. ООО "Гарантия-Плюс" оспаривает предписание по формальным основаниям, полагая, что у ответчика отсутствуют полномочия на проверку соблюдения порядка ухода за зелёными насаждениями, а во время проведения проверки не проводилось измерение  расстояния от веток до окон первого этажа многоквартирного дома и отсутствуют данные о поверке измерительного прибора. Кроме того, акт проверки не содержит указание на осуществление фото-фиксации обследуемой территории. На уточняющий вопрос суда представитель ООО "Гарантия-Плюс"  подтвердила,     что возле окон жилых помещений первого этажа многоквартирного дома №44 по ул. Шотмана в г. Петрозаводске  растут кусты и деревья, расстояние от стены дома до зелёных насаждений менее 2 метров, данное обстоятельство возможно установить при визуальном осмотре придомовой территории.

Представитель Инспекции заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и указала, что  при проверке деятельности лицензиата, ООО "Гарантия-Плюс", проведённой на основании заявления обращения гражданина, установлено нарушение требований Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Постановление №170). Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

06 июля 2017 года в Инспекцию поступило заявление гражданина ФИО3, проживающего в многоквартирном доме №44 по ул. Шотмана в г. Петрозаводске, находящемся в управлении ООО "Гарантия-Плюс". В обращении указано, что на придомовой территории деревья растут ближе, чем 5 метров от стены дома, и это препятствует нормальному освещению его квартиры.

Для проверки фактов, изложенных в указанном обращении, Инспекцией назначена внеплановая документарная проверка Общества по вопросу содержания жилищного фонда и выполнения условий договора управления многоквартирным домом, о чём издано распоряжение №ЛК 143/13-21/Р/1011 от 28.07.2017.

Результаты проверки оформлены актом проверки № 881/067/13-12 ГЖИи от 04.08.2017. Как следует из акта, в ходе проверки Инспекцией произведён осмотр придомовой территории многоквартирного дома №44 по ул. Шотмана в г. Петрозаводске. В ходе осмотра установлено, что кусты и деревья растут вблизи окон жилых помещений первого этажа многоквартирного дома, расстояние от стены дома до зелёных насаждений (кустов, деревьев) меньше 2   метров.

По результатам проверки Обществу выдано  предписание от 04.08.2017 №882/067/13-12 ГЖИи об устранении выявленных нарушений. В пункте 1 предписания  установлен срок 5 рабочих дней со дня его получения для выполнения работ по формовке деревьев, кустов, расположенных на придомовой территории МКД вблизи окон жилых помещений 1-го этажа (с противоположной стороны подъездов МКД).

Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления, если полагают, что оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наёмных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен  разделом X, регламентирующим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии  с пунктом 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса                                               Российской Федерации,  подпунктами 28, 29 пункта 9 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 № 281-П (далее – Постановление №281-П) Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании предусмотрено, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 193 ЖК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (вступило в силу с 07.11.2014, далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом  управляющая организация  обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 ЖК РФ).

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении лицензиата, указанным в пункте 1 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, является поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

ООО "Гарантия-Плюс" в соответствии с договором управления многоквартирным домом с 01.04.2006 приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом №44 по ул. Шотмана в г. Петрозаводске, о чём внесена запись в реестр лицензий Республики Карелия.

Сведения об управлении указанным многоквартирным домом размещены на официальном сайте для раскрытия информации https://www.gov.karelia.ru.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что проверка Общества проведена Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий. При этом ответчиком соблюдён порядок назначения, проведения внеплановой документарной проверки лицензиата и оформления её результатов.

В ходе судебного заседания представитель  Общества  подтвердила обоснованность фактов, изложенных в акте проверки от 04.08.2017 №881/067/13-12ГЖИи, а именно, что кусты и деревья растут вблизи окон жилых помещений первого этажа многоквартирного дома №44 по ул. Шотмана в г. Петрозаводске, расстояние от стены дома до зелёных насаждений (кустов деревьев) меньше двух метров.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Постановление №491) в состав общего имущества многоквартирного дома включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства.

Содержание общего имущества  включает в себя содержание и  уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "ж" пункта 11 Правил №491).

Согласно пункту 3.8.3 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила №170) сохранность зелёных насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

При этом лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил №170. Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 №307-АД16-13243.

Исходя из изложенного, Общество  в соответствии  с приведёнными требованиями к управлению многоквартирными домами приняло на себя обязательства по содержанию и  уходу за элементами озеленения и благоустройства, а именно, деревьями и кустарниками, произрастающими на территории многоквартирного дома.

Пунктом 1.2  СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), установлено, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

При озеленении придомовой территории жилых зданий необходимо учитывать, что расстояние от стен жилых домов до оси стволов деревьев с кроной диаметром до 5 м должно составлять не менее 5 м. Для деревьев большего размера расстояние должно быть более 5 м, для кустарников - 1,5 м. Высота кустарников не должна превышать нижнего края оконного проёма помещений первого этажа (пункт 2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Общие требования к содержанию зелёных насаждений на территории Петрозаводского городского округа установлены статьёй 31 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утверждённых  Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414 (далее – Правила благоустройства).

Частью 5 статьи 31 Правил благоустройства установлено, что организации, осуществляющие содержание озеленённых территорий, или по договору с ними иные организации производят  санитарную, омолаживающую, формовочную обрезку крон деревьев, стрижку "живой" изгороди.

Таким образом, Обществом нарушены требования пункта 2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, части 5 статьи 31 Правил благоустройства, а именно, не произведены работы по формовочной обрезке крон деревьев и кустарников  с целью  соблюдения расстояния их произрастания от стены жилого дома. Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи Инспекцией в рамках проведённой внеплановой проверки  оспариваемого предписания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое предписание выдано Инспекцией в рамках  предоставленных ей полномочий по надзору  за лицензируемой деятельностью по управлению многоквартирными домами. С учётом изложенного оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований Общества.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" требования о признании недействительным пункта 1 предписания от 04.08.2017 №882/067/13-12 ГЖИи  Государственной жилищной инспекции Республики Карелия отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>)   через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.