Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А46-258/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-258/2025
09 апреля 2025 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.12.2024 № 2412/381-55/159/ПРП,

в судебном заседании приняли участие:

от Администрации Шербакульского муниципального района Омской области – ФИО1 по доверенности от 04.02.2025 сроком на 3 года (паспорт, диплом),

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - ФИО2 по доверенности от 24.12.2024 сроком до 31.12.2025 (удостоверение, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шербакульского муниципального района Омской области (далее также – Администрация Шербакульского муниципального района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее также – Главное управление МЧС России по Омской области, заинтересованное лицо, Управление) в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.12.2024 № 2412/381-55/159/ПРП.

Определением суда от 21.01.2025 заявление принято, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 19.02.2025 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании требования поддержаны администрацией Шербакульского муниципального района по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признаны по доводам, обозначенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения акта по результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения от 31.10.2024 № 3, на основании рапорта заместителя начальника ТОНД и ПР по Азовскому и Шербакульскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от 17.12.2025 в отношении Администрации Шербакульского муниципального района Омской области в соответствии с положениями части 1 статьи 49 ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации по результатам внеплановой проверки по осуществлению государственного надзора за реализацией органами власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны», вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.12.2024 № 2412/381-55/159/ПРП.

Должностными лицами ТОНД и ПР по Азовскому и Шербакульскому районам, сделан вывод о том, что Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области не создана автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все населённые пункты, об опасностях возникающих при военных действиях или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Названным предостережением Администрации предложено «проанализировать причины возможной неработоспособности системы оповещения населения и принять меры по ее приведению в работоспособное состояние».

Несогласие с названным предостережением явилось основанием для обращения Администрации Шербакульского муниципального района в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требования Администрации Шербакульского муниципального района, основываясь на следующем.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

По смыслу указанных норм объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет цель принятия мер по недопущению в будущем нарушений контролируемым лицом обязательных требований.

Таким образом, предостережение, по своей сути, является актом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

В рассматриваемом случае, выданным в адрес Администрации предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.12.2024 № 2412/381-55/159/ПРП, предложено «проанализировать причины возможной неработоспособности системы оповещения населения и принять меры по ее приведению в работоспособное состояние».

При этом, в соответствии с вышеизложенными требованиями статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, вместе с тем в спорной ситуации оспариваемое предостережение содержит выводы о «возможной неработоспособности системы оповещения», то есть в отсутствие безусловных доказательств таких нарушений.

Оспариваемое предостережение не содержит указания на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, что является обязательным в силу части 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ.

В данной связи, по мнению суда, оспариваемое предостережение не соответствует принципам правовой определенности и исполнимости.

Доказательств того, что нарушение обязательных требований, явившееся основанием для объявления Администрации оспариваемого предостережения, выявлено при проведении контрольного мероприятия, материалы дела не содержат, соответствующих доказательств заинтересованным лицом не представлено.

При этом, из пояснений должностного лица ТОНД и ПР по Азовскому и Шербакульскому районам, изложенных в судебном заседании, следует, что вывод о «возможной неработоспособности системы оповещения» сделан по результатам рассмотрения акта комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения Омской области от 31.10.2024 № 3, выездных проверок в отношении Администрации не проводилось.

Вместе с тем, Администрацией указано, заинтересованным лицом по существу не оспорено, что местная система оповещения в Шербакульском муниципальном районе организована: на базе МКУ «ГОЧС и ПОД Шербакульского муниципального района» имеется оборудование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее – МАСЦО). Система оповещения находится в рабочем состоянии, ее техническое обслуживание проведено МАСЦО БУ «Центр ОМГОЗН» в августе 2024 года, в соответствии с договором № 16 на оказание услуг от 24.01.2024, о чем составлен акт проведения технического обслуживания в объеме ТО-1. Режим функционирования систем - ручной.

Доводы заинтересованного лица о том, что предостережение носит только профилактический характер, не нарушает прав и законных интересов Администрации, судом не приняты во внимание, поскольку объявление предостережения влечет определенные последствия для субъекта, в частности: контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

По мнению суда, поскольку в оспариваемом акте констатированы фактические обстоятельства, не имеющие место в действительности (иное заинтересованным лицом не доказано), постольку выдача такого предостережения напрямую затрагивает права заявителя.

При таких обстоятельства судом установлена совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания предостережения от 17.12.2024 №2412/381-55/159/ПРП недействительным, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 168, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предостережение Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.12.2024 № 2412/381-55/159/ПРП, как несоответствующее требованиям закона.

Обязать Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению. Со дня принятия решения признанный недействительным ненормативный правовой акт не подлежит применению в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева