Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А41-104650/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

02.08.2024 Дело №А41-104650/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2024

Полный текст решения изготовлен 02.08.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю. (до перерыва), секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, об обязании,

третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным Решение об отказе в предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области» от 22.11.2023 №Р001-2328447178-79513333.

- обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области выдать ИП ФИО1 согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения «д. Криулино - с/т Чайка (уч-к 1)», объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021120:392, на основании заявления ФИО1 № Р001-2328447178-79513333.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021120:392, площадью 9119 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Российская Федерация, городской округ Павловский Посад, восточнее д. Криулино, участок №150, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: «сенокошение» (код 1.19).

ФИО1 обратилась с заявлением № Р001-2328447178-79513333 в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области через Портал государственных услуг Московской области за получением государственной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области».

22.11.2023 Администрацией вынесено решение № Р001-2328447178-79513333 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области» Администрации Павлово-Посадского городского округа.

В отказе администрация сослалась на то, что использование земельного участка в заявленных целях запрещено или ограничено, названный земельный участок имеет статус земли сельскохозяйственного назначения, на такой категории земель дороги не строятся. Необходимо поменять статус земли.

Считая указанное решение незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области» установлен Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области №349-Р от 14.12.2017 г. (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.1. и п. 2.1.1. Административного регламента, для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, являются физические и юридические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), являющиеся правообладателями поставленных на кадастровый учет застроенных или предназначенных для строительства земельных участков.

Согласно п. 5.6. Административного регламента Администрация не вправе требовать от Заявителя (представителя Заявителя) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения Муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы или органы местного самоуправления.

Согласно п. 11.5 Административного регламента Администрация, МФЦ не вправе требовать от Заявителя (представителя Заявителя) предоставления информации и осуществления действий, не предусмотренных Административным регламентом.

Основания для отказа в приеме и регистрации заявления и отказа в оказании услуги предусмотрены статьей 12, 13 Административного регламента.

Согласно п. 10.1.1 Административного регламента при обращении за получением согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащего обязательные технические требования и условия, Заявитель предоставляет:

- Заявление, заполненное в электронной форме на РПГУ, оформленное согласно Приложению N 8 к настоящему Административному регламенту;

- Документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

- Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при обращении за получением Муниципальной услуги представителя заявителя);

- Ситуационный план с привязкой к автомобильной дороге, либо карта-схема, позволяющая определить место размещения объекта, с указанием точки присоединения к автомобильной дороге согласно Приложению 13 к настоящему Административному регламенту;

- Копии правоустанавливающих документов на земельный участок, права на который не зарегистрированы в ЕГРН (в случае если права на земельный участок оформлены до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Предпринимателем при подаче заявления были предоставлены все необходимые документы для оказания государственной услуги, а именно: заявление, скан паспорта заявителя, ситуационный план места примыкания.

При этом решение об отказе от 22.11.2023 не содержит оснований для отказа, предусмотренных Административным регламентом.

Судом также установлено, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 50:17:0021120:392 граничит с автомобильной дорогой общего пользования местного значения «д. Криулино – с/т Чайка (уч-к 1)», которая находится в ведении Заинтересованного лица, доступ к земельному участку возможен при условии выполнения примыкания к указанной автомобильной дороге.

Указание дополнительной информации, что земельный участок имеет статус земли сельскохозяйственного назначения, на такой категории земель дороги не строятся, необходимо поменять статус земли судом признается необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 2 статьи 78 ЗК РФ допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов; поскольку, федеральное законодательство не препятствует размещению на землях сельскохозяйственного назначения объектов, отдельные виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (ред. от 21.03.2023) «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». В числе таких объектов указаны - проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12).

Получение согласия, содержащее технические требования и условия, на строительство (реконструкцию) примыкания является обязательным в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 4, ч. 5.1. статьи 20 Федерального закона №257-ФЗ).

Таким образом, указанный довод заинтересованного лица, не имеет мотивированного обоснования.

Иных оснований для отказа не имеется и в решении не указано.

Указанное решение нарушает права заявителя на использование земельного участка в предпринимательской деятельности, так как в отсутствие согласованных примыканий, у заявителя отсутствует фактический доступ к земельному участку, что не позволяет использовать его в соответствии с целевым назначением, делает невозможным подъезд и проезд сельскохозяйственной техники, а также ограничивают предоставленные законом права на получение согласия и технических условий с целью строительства примыкания к автомобильной дороге.

Таким образом, решение об отказе в предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области» от 22.11.2023 № Р001-2328447178-79513333 является незаконным и необоснованным, нарушает права заявителя и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 22.11.2023 № Р001-2328447178-79513333 об отказе в предоставлении предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области».

Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области выдать ФИО1 согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения «д. Круилино – с/т Чайка (уч-к 1)», объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021120:392, на основании заявления ФИО1 № Р001-1667609883-77131693.

Взыскать с Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова