Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А17-270/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-270/2019
24 апреля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 2288 от 27.12.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части сведений об осуществлении ООО «Жилищно-сервисная служба» деятельности по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Фролова г. Иваново

и обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области внести изменения в реестр лицензий Ивановской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» - ФИО2 (представитель по доверенности от 14.03.2019), ФИО3 (представитель по доверенности от 09.10.2019),

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО4 (представитель по доверенности от 30.10.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (далее – заявитель, ООО «ЖСС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция) № 2288 от 27.12.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части сведений об осуществлении ООО «Жилищно-сервисная служба» деятельности по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Фролова г. Иваново и обязании Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области внести изменения в реестр лицензий Ивановской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований ООО «ЖСС» приводит доводы о формальном подходе заинтересованного лица к оценке представленных Обществом документов для внесения изменений в реестр лицензий Ивановской области.

Определением суда от 25.01.2019 г. заявление ООО «ЖСС» принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.02.2019г. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось. По окончании предварительного судебного заседания 11.04.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ 11.04.2019 завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Документы, представленные ООО «ЖСС» в составе заявления от 14.12.2018 № 6-18-2216, не соответствуют требованиям пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, что является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

К заявлению от 14.12.2018 приложены копии договоров управления многоквартирным домом на 203 листах, заключенные с собственниками помещений, не обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений в данном доме. В представленных заявителем договорах от 29.11.2019 отсутствуют подписи собственников ФИО5 (<...>) и ФИО6 (<...>). Кроме того, представленные договоры подписаны собственниками до 30.11.2019, то есть до даты принятия решения собственниками помещения данного многоквартирного дома о выборе управляющей организации и утверждения условий договора управления многоквартирным домом (протокол № 1 от 30.11.2019), что также является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), консультантом отдела лицензирования Службы в период с 17.12.2018 по 27.12.2018 проведена проверка заявления от 14.12.2018 № 6-18-2216 и документов, представленных в Службу.

В ходе проверки Ивгосжилинспекцией установлено, что документы, представленные в составе заявления от 14.12.2018 № 6-18-2216, не соответствуют требованиям пункта 3 Порядка, так как отсутствуют обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Анализ документов, представленных в составе заявления от 14.12.2018 № 6-18-2216 показал, что заявителем не были представлены:

- список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Требования);

- отсутствует копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «в» пункт 3 Порядка).

Приказом Ивгосжилинспекции от 27.12.2018 № 2288 ООО «ЖСС» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, в соответствии с которым основанием для отказа во внесении изменений в реестр является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 настоящего Порядка.

Не согласившись с указанным Приказом, который, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «ЖСС» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Приказом Службы от 27.12.2018 ООО «ЖСС» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области, по следующим причинам:

- отсутствует копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом, а именно: к протоколу общего собрания собственников в многоквартирном доме не приложены обязательные приложения в соответствии с п.19 Требований;

- отсутствует копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>;

- несоответствие требованиям статьи 162 ЖК РФ: к заявлению от 14.12.2018 приложены копии договоров управления МКД на 203 листах, заключенных с собственниками помещений, не обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений в данном доме. В представленных заявителем договорах от 29.11.2019 отсутствуют подписи собственников ФИО5, ФИО6

Основанием для принятия оспариваемого Приказа явился вывод Службы, в том числе, о несоответствии заявления Общества и приложенных к нему документов требованиям, установленным подп. "а" п. 5 Порядка, выразившегося в непредставлении копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении соответствующего договора управления с Обществом.

Вместе с тем судом установлено, что ООО к заявлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений от 30.11.2018 в форме очно-заочного голосования о выборе в качестве управляющей организации многоквартирного дома 15 по улице Фролова г. Иваново и заключении договора управления многоквартирным домом с названным обществом, а также заключенный с ним договор управления многоквартирным домом.

Кроме того, Служба сослалась на то, что к заявлению ООО «ЖСС» не были приложены копии договоров управления многоквартирным домом, заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем суд считает, что требование Инспекции не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пп. «в» 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае к заявлению Общества была приложена копия договора от 29.11.2019, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подписанная одним из собственников жилого помещения в спорном многоквартирном доме. Следовательно, заявление соответствовало требованиям пп. «в» 3 Порядка.

Доводы об отсутствии в деле списка регистрации собственников помещений, присутствовавших на собрании, отклоняются судом, поскольку согласно материалам дела все 27 собственников помещений МКД приняли участие в голосовании путем передачи решений собственников в место, указанное в сообщении о проведении общего собрания, очного обсуждения вопросов повестки дня не состоялось.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления есть две стороны - управляющая организация и собственники помещений.

В соответствии с частью 3 статьи 154 ГК РФ, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка), либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Из указания Жилищного кодекса Российской Федерации на двусторонний характер данной сделки следует, что норма о заключении договора управления с каждым из собственников помещений не может рассматриваться как требование закона собственно к форме договора управления. Все собственники помещений обязаны подписать договор на основании решения общего собрания собственников в силу части 2 статьи 161, части 1 статьи 162 ЖК РФ.

Таким образом, при принятии решения общим собранием или при заключении договора управления управляющей организацией уже с одним собственником помещения в многоквартирном доме на основании решения собрания, управляющая организация приобретает права и обязанности по договору управления, так как в этот момент происходит акцепт ее оферты по установленной форме.

Согласно протоколу общего собрания собственников МКД собрание проведено в период с 25.10.2018 по 30.11.2018г. В соответствии с п.6 повестки дня общего собрания, собственники при принятии соответствующего решения утверждали условия договора управления с ООО «ЖСС». Таким образом, при подписании соответствующих бланков решений в указанный период собственники МКД также подписывали договоры управления МКД.

Действующее жилищного законодательство закрепляет приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса волеизъявление правообладателей помещений в многоквартирном доме на определение способа управления по содержанию жилья.

Таким образом, довод Ивгосжилинспекции о подписании договоров управления МКД до даты принятия решения собственниками помещений данного дома ограничивается формальным подходом в связи с неполным выяснением обстоятельств, подлежащих установлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа Обществу во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>, по данным основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина по спору составляет 3 000 руб., уплачена Обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 17.01.2019 № 53.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3 000 рублей относятся на Ивгосжилинспекцию и подлежат взысканию с нее в пользу ООО «ЖСС».

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным приказ Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 2288 от 27.12.2018г. «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления».

3. Обязать Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области рассмотреть в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр заявление общества с ограниченной ответственностью о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Фролова г. Иваново.

4.Судебные расходы отнести на ответчика. Взыскать со службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН <***> ИНН <***>) 3 000 рублей госпошлины.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 6. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

7. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.