Решение от 30 января 2024 г. по делу № А65-31227/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31227/2023


Дата принятия решения – 30 января 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 16 января 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Продторг", г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение от 01.09.2023 №б/н об отказе согласовать паспорт (номер услуги – У-236417) на средство наружной информации по адресу: <...>, об обязанни устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средство наружной информации по адресу: <...>,

без участия лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Продторг" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" о признании незаконным решение от 01.09.2023 №б/н об отказе согласовать паспорт (номер услуги – У-236417) на средство наружной информации по адресу: <...>, об обязанни устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средство наружной информации по адресу: <...>.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором нежилого помещения, кадастровый номер 16:50:110802:7051, по адресу: <...>, на основании договора аренды нежилого помещения №Ч16005 от 09.02.2023г.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением о согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт) по адресу: <...>, номер услуги №У-236417.

Письмом от 01.09.2023г. ответчик, рассмотрев проект размещения средств наружной информации (паспорт) по адресу <...>, отказал в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт).

Основанием для отказа в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт) указано на выявление недостоверной информации, содержащейся в документах.

В разделе дополнительной информации указано следующее. Согласно Решения Казанской городской Думы от 14.12.2016г. №8-12 «О Местных нормативах Градостроительного проектирования городского округа Казань» во внутриквартальной жилой застройке, не выходящей фасадами на территорию общего пользования, не разрешается размещать отдельно стоящие объекты нежилого назначения, за исключением социальных, инженерных объектов, паркингов, объектов спорта, библиотек, подростковых клубов. Таким образом, размещение информационных конструкций с текстом «Чижик Продукты» на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке не представляется возможным.

Посчитав данный отказ не соответствующим закону, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Пунктом 3.1.24 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.12.2022 №4315 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески. Настоящий Административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее – Административный регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески (далее - муниципальная услуга).

Согласно п.1.2. Административного регламента получатели муниципальной услуги - физические, физические (самозанятые), юридические лица, индивидуальные предприниматели, правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства или лица, которым в установленном порядке предоставлены разрешения на использование земельных участков, заинтересованные в доведении до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным согласно статье 9 Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" и которая обязательна к размещению в соответствии с законом или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой (далее - заявители).

В соответствии с п.2.5. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с п.2.5.1. Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

1)документ, удостоверяющий личность (не требуется в случае обращения посредством Единого, Республиканского порталов);

2)документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (не требуется в случае обращения законных представителей физических лиц: в заявлении указываются реквизиты решения об установлении опеки или свидетельства о рождении, выданного на территории Российской Федерации);

3) заявление:

-в форме документа на бумажном носителе (приложение N 3 к настоящему Регламенту);

-в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Единого, Республиканского порталов;

4)дизайн-проект вывески (информационной конструкции);

5)документ, подтверждающий право заявителя на объект (здание, строение, сооружение) или земельный участок размещения вывески, в случае если право на объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество или имущество предоставлено во владение и (или) пользование Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан или Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани (в случае если необходимые документы и сведения о правах на объект отсутствуют в ЕГРН);

6)документ, подтверждающий согласие собственника или иного законного владельца объекта (здания, строения, сооружения) на размещение вывески (в случае если для установки вывески используется имущество иных лиц).

Пунктом 2.8. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.2.8.2 Административного регламента установлены следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1)документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия;

2)отсутствие у заявителя прав на объект размещения вывески;

3)отсутствие согласия собственника (законного владельца) на размещение информационной вывески;

4)наличие на предполагаемых к размещению вывески участке фасада, земельном участке средства наружной рекламы и информации, срок действия разрешения (согласования) на размещение которого не истек;

5)обращение заявителя о прекращении работ по согласованию дизайн-проекта;

6)несоответствие представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям правил размещения и содержания информационных вывесок.

Пунктом 2.8.3. Административного регламента установлено, что перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

В оспариваемом отказе ни одно из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных Административным регламентом, ответчиком не приведено.

Указанное в оспариваемом отказе «размещение информационных конструкций с текстом «Чижик Продукты» на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке не представляется возможным», Административным регламентом в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено.

Решение Казанской городской Думы от 14.12.2016г. №8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань», на которое сослался ответчик, не регулирует вопросы размещения средств наружной информации (информационной конструкции).

Таким образом, оспариваемый отказ о невозможности размещения информационной конструкции с текстом «Чижик Продукты» на арендуемом заявителем нежилом помещении, не мотивирован и не основан на требованиях действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт), не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт), выраженный в письме от 01.09.2023г., незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования проекта размещения средства наружной информации (паспорт), расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» в пользу АО «Продторг» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов