Решение от 6 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-84932/2025
07 апреля 2026 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «КОНСАЛТКАДАСТР» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области (ИНН <***>)

третьи лица: ООО «КОНСАЛТПРОЕКТ» (ИНН <***>), кадастровый инженер ФИО1, ООО "АГРОТОРГ" (ИНН <***>), ООО "РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР "ФЕРСТ" (ИНН: <***>), Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области

о признании незаконным Уведомление от 22 июля 2025 №КУВД-001/2025-16879166/8 об отказе государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером 50:28:0010567:747, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, <...>

об обязании внести изменения в государственный кадастровый учет на основании обращения от 21.04.2025 с заявлением и документов, представленных с обращением и дополнениями к нему,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 дов-ть от 12.05.2025, паспорт РФ;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от ООО «КОНСАЛТПРОЕКТ» - ФИО2 дов-ть от 25.02.2025, паспорт РФ,

от ООО "РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР "ФЕРСТ" – не явился, извещен,

от кадастровый инженер ФИО1 – не явился, извещен,

от ООО "АГРОТОРГ" – не явился, извещен,

от Филиал ППК «Роскадастра» - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОНСАЛТКАДАСТР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, регистрационный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным Уведомления от 22 июля 2025 года № КУВД-001/2025-16879166/8 об отказе государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером 50:28:0010567:747, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, <...> об обязании внести изменения в государственный кадастровый учет на основании обращения от 31.03.2025 с учетом дополнительного заявления от 21.04.2025 и документов, представленных с обращениями и дополнениями к нему.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, ООО «КОНСАЛТПРОЕКТ», кадастровый инженер ФИО1, ООО «АГРОТОРГ», ООО «РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР «ФЕРСТ».

Филиалом ППК «Роскадастр» по Московской области представлена копия реестрового дела по заявлению № КУВД-001/2025-16879166.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица, Филиала ППК «Роскадастр» по Московской области, кадастрового инженера ФИО1, ООО «АГРОТОРГ», ООО «РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР «ФЕРСТ», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя заявителя и ООО «КОНСАЛТПРОЕКТ», исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР «ФЕРСТ» является собственником объекта недвижимости (запись о государственной регистрации от 04.10.2006 № 50-50-28/036/2006-135).

Между ООО «РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР «ФЕРСТ» и ООО «АГРОТОРГ» заключен договор аренды здания.

В связи с изменением сведений о планировке здания с кадастровым номером 50:28:0010567:747, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, <...> в результате выполнения кадастровых работ в соответствии с договором от 16.04.2024 № 3003/24К подготовлен технический план (кадастровый инженер ФИО1, работник ООО «КОНСАЛТКАДАСТР»).

ООО «КОНСАЛТКАДАСТР» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:28:0010567:747 (номер заявления № КУВД-001/2025-16879166).

Как указывает заявитель, в Управление Росреестра по Московской области подавались дополнительные пояснения и необходимая документация для осуществления учетно-регистрационных действий.

Управление Росреестра по Московской области уведомлением от 22 июля 2025 года № КУВД-001/2025-16879166/8 отказало в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

Причиной отказа является непоступление ответа из БТИ Московской области о предоставлении копий документов инвентарного дела для принятия решения о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра объектов недвижимости.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону о государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных Законом о государственной регистрации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом о государственной регистрации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о государственной регистрации сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости (далее также – государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о государственной регистрации недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о государственной регистрации порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о государственной регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 26 Закона о государственной регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о государственной регистрации (статья 27 Закона о государственной регистрации).

Из материалов дела следует, что технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о планировке здания с кадастровым номером 50:28:0010567:747, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, <...> в соответствии с договором от 16.04.2024 № 3003/24К (кадастровый инженер ФИО1, работник ООО «КОНСАЛТКАДАСТР»). Остальные характеристики не изменились и соответствуют данным Единого государственного реестра недвижимости.

Кадастровые работы проводились в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Законом о государственной регистрации, приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

В соответствии с пунктом 21.1 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений (приложение № 2 к приказу Росреестра от 15.03.2022 № П/0082) сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

Технический план здания подготовлен на основании Технического заключения от 01.04.2024 № 024305.1-ТЗК, проектной документации, проекта строительно-монтажных работ от 01.04.2024 № 024305.1-ПП.

В связи с тем, что здание с кадастровым номером 50:28:0010567:747 имеет контуры с точностью 0,1 м, проведение кадастровых работ в связи с уточнением местоположения здания на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010262:6 не имеет необходимости.

Площадь здания определена в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», после проведенного капитального ремонта не изменилась.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и(или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и(или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция, как и строительство, отнесены ГрК РФ к видам градостроительной деятельности, осуществление которой требует получения разрешения на строительство.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из пояснительной записки проектной документации, разработанной ООО «КонсалтПроект» (соответствует требованиям, установленным в статье 48 ГрК РФ), следует, что выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется, так как проектом не предусматриваются изменения объекта капитального строительства и (или) его частей: не затрагиваются конструктивные характеристики его надежности и безопасности, не превышаются предельные параметры разрешенного строительства, установленные Градостроительным регламентом в соответствии с требованиями пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

В письме Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 16.07.2025 № 07Исх-6202/12-02 предусмотрено, что предусмотренные проектной документацией работы не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что произведенные работы выполнены в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, изменения не нарушают несущую способность здания и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что для проведенных Обществом работ не требуется разрешение на строительство согласно пункту 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ и, соответственно, не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 11 Закона о государственной регистрации реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные Законом о государственной регистрации. Таким образом, копии технического, кадастрового паспортов, а также иной документации содержатся в реестровом деле объекта недвижимого имущества, представленного к регистрации.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о государственной регистрации и требованиям принятых в соответствии с Законом о государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом о государственной регистрации или иными федеральными законами.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что заявителем представлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, <...> а указанные в оспариваемом решении основания для отказа в государственном кадастровом учете не обоснованы, противоречат нормам закона и не соответствуют конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела.

Заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Управление Росреестра по Московской области внести изменения в государственный кадастровый учет на основании обращения от 31.03.2025 с учетом дополнительного заявления от 21.04.2025 и документов, представленных с обращениями и дополнениями к ним.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области от 22 июля 2025 №КУВД-001/2025-16879166/8 об отказе государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером 50:28:0010567:747, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, <...>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области внести изменения в государственный кадастровый учет на основании обращения от 31.03.2025 с учетом дополнительного заявления от 21.04.2025 и документов, представленных с обращениями и дополнениями к нему.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области в пользу ООО «КОНСАЛТКАДАСТР» расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева