Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А40-35249/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-35249/20-79-253
15 мая 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО

к ООО «Альянс КРК»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2020 № 37/20Рус-1

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Альянс КРК» (далее Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2020 № 37/20Рус-1.

Заявление мотивировано тем, что обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований специального разрешения (лицензии).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст. ст. 123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В связи с поступившим письмом из Государственного бюджетного учреждениягорода Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощиим. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы (вх. № 2/20 от13.01.2020), в котором сообщалось о смерти ФИО2.(далее - Пациент № 1) иФИО3 (далее - Пациент № 2) в отношении медицинской организацииООО «Альянс КРК» по адресу: <...>, Территориальныморганом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве иМосковской области (далее - Территориальный орган) была проведена внеплановаявыездная проверка, согласованная с прокуратурой города Москвы (решение осогласовании № 7/31-08-20-2020 от 20.01.2020).

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерацииюридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целямдеятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения(лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которойнеобходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии,если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) медицинскаядеятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемоймедицинскими организациями и другими организациями, входящими в частнуюсистему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона лицензионные требования устанавливаютсяположениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемымиПравительством Российской Федерации. Лицензионные требования приосуществлении медицинской деятельности утверждены постановлениемПравительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензированиимедицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящимив частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра«Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «АльянсКРК» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-019090 от 15.11.2019, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы,согласно выписке из Единого реестра лицензий Росздравнадзора.

Согласно выписке из Единого реестра лицензий адресом осуществлениялицензируемого вида деятельности является: <...>.

В ходе проведения проверки, по адресу осуществления медицинскойдеятельности были выявлены следующие нарушения.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинскойдеятельности, в части наличия, принадлежащих лицензиату на праве собственностиили на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов,приборов, инструментов), необходимых для выполнений заявленных работ (услуг) изарегистрированных в установленном порядке:

В нарушение требований Приложения № 3 приказа Минздрава России от15.11.2012 № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощибольным с сердечно-сосудистыми заболеваниями», в стандарте оснащениякардиологического кабинета отсутствуют: аппарат для экспресс определениямеждународного нормализованного отношения портативный и экспресс анализаторкардиомаркеров портативный.

В нарушение требований Приложения № 5 приказа Минздрава России от15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощивзрослому населению при заболеваниях нервной системы», в стандарте оснащениякабинета врача-невролога отсутствует персональный компьютер с программамикогнитивной реабилитации.

В нарушение требований Приложения № 18 приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи попрофилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами спсихическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными супотреблением психоактивных веществ», в стандарте оснащения наркологическогоотделения отсутствует телевизор с DVD-проигрывателем.

В нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинскойдеятельности, в части соблюдения установленного порядка предоставления платныхмедицинских услуг:

В нарушение п. 27 гл. V Постановления Правительства Российской Федерации от04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскимиорганизациями платных медицинских услуг», в медицинской организацииООО «Альянс КРК» в договоре отсутствуют условия о качестве оказаниямедицинских услуг и соответственно требования к их качеству регламентируютсяприказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериевоценки качества медицинской помощи», в нарушение пп. «а» п. 2.2 приказаМинздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качествамедицинской помощи», в медицинской карте стационарного больного №№ 20/20,25/20 Пациента № 1 и Пациента № 2 не заполнены все разделы, предусмотренныемедицинской картой, а именно отсутствует информация об исходе заболевания, атакже в медицинской карте стационарного больного № 25/20 отсутствует подписьлечащего врача.

В нарушение пп. «д» п. 11 Постановления Правительства Российской Федерацииот 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскимиорганизациями платных медицинских услуг», на официальном сайте медицинскойорганизации ООО «Альянс КРК» (https://alliance-krk.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах(стойках) медицинской организации отсутствует информация о порядке и условияхпредоставления медицинской помощи в соответствии с программой итерриториальной программой.

В нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинскойдеятельности, в части соблюдения установленного порядка осуществлениявнутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности:

В нарушение п. 4.9 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н«Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинскойорганизации», в медицинской организации ООО «Альянс КРК» не осуществляетсяоценка соблюдения установленного порядка ведения медицинской документации.

В нарушение п. 8 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Обутверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинскойорганизации», во врачебной комиссии медицинской организации ООО «Альянс КРК»отсутствуют заместитель председателя врачебной комиссии и секретарь врачебнойкомиссии, что подтверждается приказом ООО «Альянс КРК» № 8 от 09.01.2020 «Осоздании врачебной комиссии».

Контроль качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «АльянсКРК» не осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 07.06.2019№ 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннегоконтроля качества и безопасности медицинской деятельности». Актуальный приказ оконтроле качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Альянс КРК» отсутствует. Контроль качества медицинской помощи осуществляется на основанииприказа ООО «Альянс КРК» № 10-к от 13.01.2020 «Об организации контроля качествамедицинской помощи в ООО «Альянс КРК».

Выявленные нарушения подтверждаются Актом проверки № 37/20 от 17.02.2020и материалами дела, которые приведены в приложениях настоящего документа.

Несоблюдение ООО «Альянс КРК» указанных обязательных требований приосуществлении медицинской деятельности, в соответствии с п. 6 Положения олицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являетсягрубым нарушением лицензионных требований, поскольку отсутствие должногообразования у специалистов, оказывающих медицинскую помощь, а также отсутствиенеобходимого оборудования, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни,здоровью граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено, поскольку телеграмма с вызовом на составление протокола была направлена по надлежащему адресу Общества, однако не была ему вручена по независящим от административного органа причинам.

Требования ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности принятия таких мер (ст. 2.1 КоАП).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности у суда не имеется.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении ( ст.24.5 КоАП РФ), не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Альянс КРК» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты-ГУ Банка России по ЦФО г. Москва

УИН 0

р/сч <***>

БИК 044525000

ИНН <***>, КПП 771301001

КБК 06011601141010001140

Получатель УФК по г. Московской области (Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области л/с <***> ) ОКТМО 45346000

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.А. Дранко