Решение от 23 января 2020 г. по делу № А56-128817/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128817/2019
23 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Синицына Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, отдел лицензионно-разрешительной работы по Фрунзенскому району Главного управления Росгвардии

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ФОРТ-С"

третье лицо

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.12.2019 г.

от заинтересованного лица: извещен, не явился.



установил:

Отделение лицензионно-разрешительной работы по Фрунзенскому району (далее – заявитель, ОЛЛР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «ФОРТ-С» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения начальника ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 570 от 25.10.2019 проведена плановая, выездная проверка ООО «ЧОП «ФОРТ-С».

В ходе проверки выявлено, что 04.12.2019 Общество с ограниченной ответственностью «ФОРТ-С», расположенное по адресу: 191023, <...>, лит. А, пом. 24-Н, в ходе оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, допустило нарушения обязательных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- ч. 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», генеральный директор ООО «ЧОП «ФОРТ-С» ФИО3. с 07.07.2019 по 04.12.2019 не прошел обязательное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника и не передал его в отдел лицензионно-разрешительной работы (по Фрунзенскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

- ч. 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», сотрудники ООО «ЧОП «ФОРТ-С»: ФИО4, ФИО5 Еремич Л.В.. Ярош Е.А.. Андрусяк СЛ.. ФИО8., ФИО9 в срок не прошли обязательное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника и не передали его в отдел лицензионно-разрешительной работы (по Фрунзенскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

- статей 9, 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к договорам: №5/1103 от 30.06.2016, 6/1164 от 31.08.2017. № 756/07 от 01.11.2007. № ]01-3447-К. от 30.06.2017, №5/1198 от 12.03.2019. 5/1156 от 4.07.2017. № 5/1098 от 01.07.2016. № 5/1060 от 26.08.2015, №20/19 от 28.02.2019, № 680 от 20.07.2017 отсутствуют копии документов, заверенных заказчиком, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране по адресу охраны.

- ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», выразившееся в том, что на охраняемом объекте ФГБУК кассы «Государственный академический Мариинский театр», расположенном по адресу: <...>. оказываются охранные услуги с использованием видеонаблюдения и охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, однако персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

- ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» 11.11.2019 г. с 16 час 50 мин по 17 час 30 мин.: <...> лит. А. Склады ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр». Охранник ФИО10 оказывал охранные услуги, не обладая правовым статусом частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, выданным в установленном порядке.

- ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». 14.11.2019 г. с 16 час 10 мин по 17 час 30 мин.: <...>. кор. 2, ООО «Русский Стандарт Водка». Охрану данного объекта осуществляли охранники ФИО11 и ФИО12, которые оказывали охранные услуги, без личной карточки охранника ООО «ЧОП «ФОРТ-С», выданной в установленном законом порядке.

- ч.З п. 5. ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», на охраняемом объекте: ООО «Модуль», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> сотрудник охранной организации ФИО13. не предъявил по требованию сотрудников правоохранительных органов удостоверение частного охранника.

- ст. 11.1. Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 7. Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2011 №498. на охраняемом объекте ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», расположенное по адресу: <...> 82. пр. Свободный. 82, лит. А, пр. Красноярский рабочий, 95, пер. Якорный, 4 к выполнению охранных мероприятий были привлечены г-не ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 которые на момент проверки не обладали правовым статусом частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

- ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 1 1.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», на охраняемом объекте - стадион «Енисей», расположенный по адресу: <...>. 18 к осуществлению охранных услуг были привлечены сотрудники охранного предприятия ФИО24. ФИО25 и ФИО26 которые на момент проверки не имели личных карточек охранника, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ №99) предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ №99 лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 32 ст. 12 ФЗ №99 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность является одним из видов деятельности на осуществление которой требуется лицензия. Лицензирующим органом по данному виду деятельности является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании определяет порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

В силу подпункта «г» пункта 2(1) Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1 в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 11.1 Закона 2481-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии со статьей 12 Закона 2481-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Материалами дела подтверждается, что Обществом нарушены лицензионные требования при осуществлении частной охранной деятельности. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «ФОРТ-С» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.


Получатель – УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

Северо-Западное Главное управление У Центрального банка РФ

Г. Санкт-Петербург

КПП 784201001, ИНН <***>, БИК 044030001, код ОКТМО: 40902000 (ОЛРР (по Фрунзенскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области). Номер счета получателя платежа: 40101810200000010001. Код бюджетной классификации: КБК 18811690020026000140.

УИН 18046978191204101131.


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.