Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А50-22803/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

12.10.2018 года Дело № А50-22803/18

Резолютивная часть решения принята 14.09.2018 года. Полный текст решения изготовлен 12.10.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа – Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Публичному акционерному обществу Страховой компании «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала в Пермском крае

третье лицо без самостоятельных требований – ООО «Авалон»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

установил:

Отделение по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требования заявления мотивированы осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

От Общества поступил письменный отзыв, где содержатся пояснения о том, что пропуск установленного законом срока на направление запрошенных документов произошел по ошибке сотрудника, ответственного за рассмотрение заявления. Просит суд учесть доводы, изложенные в отзыве, отсутствие вреда охраняемым общественным отношениям и имущественного ущерба, и применить наказание в виде предупреждения.

От ООО «Авалон» письменный отзыв не поступил.

Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 131 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, имеет лицензию Банка России ОС № 0001-03 от 23.05.2016 на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

На основании обращения ООО «Авалон» (далее – потерпевший, страхователь, л.д.45-46) заявителем проведена документарная проверка, в ходе которой уставлено нарушение страховщиком положений страхового законодательства в части несоблюдения срока выдачи документов.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении требований страхового законодательства Российской Федерации и наличии в действиях ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Банка России составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-57-ЮЛ-18-10675/1020-1 от 10.07.2018, противоправные действия Общества квалифицированы по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.10-14).

При составлении протокола присутствовал представитель Общества ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.08.2016 (л.д.15-17), которому были разъяснены права, проведено ознакомление с протоколом и вручена его копия.

С соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности Банк России обратился в арбитражный суд.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования, в том числе, страховой деятельности. Лицензирование указанных в ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ст. 4.1 Закона № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства (п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1) и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России) в правилах обязательного страхования.

Согласно пунктом 4.23. Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П) (далее - Правила ОСАГО), в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Из материалов дела судом установлено, что 13.02.2018 от потерпевшего Страховщику поступило заявление о выдаче акта о страховом случае № 0015933298-001, акта осмотра поврежденного транспортного средства, заключения независимой экспертизы о стоимости восстановительного ремонта.

Указанное заявление зарегистрировано Обществом 13.02.2018, следовательно, копия акта о страховом случае должна быть передана потерпевшему не позднее 16.02.2018, однако на момент проверки запрошенные документы в адрес ООО «Авалон» не поступили.

Ответчик в своих объяснениях от 29.03.2018 и письменном отзыве от 15.08.2018 ссылается на направление в адрес ООО «Авалон» 26.03.2018 письма с приложением Акта осмотра транспортного средства и Акта о страховом случае в рамках выплатного дела № 15933298.

Вместе с тем, доказательств направления указанного письма от 26.03.2018 ни административному органу, ни суду ответчик не представил, копия конверта без отметок органа почтовой связи о принятии корреспонденции, таким доказательством не является.

Таким образом, учитывая обязанность Страховщика, получившего письменное требование страхователя о выдаче акта о страховом случае, не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования, передать потерпевшему (выгодоприобретателю) запрошенный документ, Страховщик, получив 13.02.2018 от ООО «Авалон» заявление о выдаче акта о страховом случае, не предпринял в установленные сроки необходимых действий, предусмотренных действующим страховым законодательством.

Акт о страховом случае ответчиком в установленные законодательством сроки потерпевшему (выгодоприобретателю) не передан.

Поскольку факт совершения нарушения подтверждается материалами дела, Обществом не оспаривается, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПАО СК «Росгосстрах» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для исполнения законодательства о страховой деятельности, в материалах дела отсутствуют. Ошибка сотрудника общества, ответственного за рассмотрение заявления, не освобождает общество от ответственности за нарушение законодательства о страховой деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствии контроля за соблюдением требований законодательства.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчик извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Факт нарушения ПАО СК «Росгосстрах» лицензионных требований установлен при проведении проверки по обращению выгодоприобретателя по договору обязательного страхования, поэтому именно в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Таким образом, на момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности срок давности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного суд, учитывая характер выявленного нарушения и его последствия, привлечение ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дело № А41-64974/17, А53-24588/2017) как отягчающее ответственность обстоятельство, полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С учетом повторности совершенного обществом нарушения, основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество Страховую компанию «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 140002, <...>; адрес филиала: 614000, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – Межрегиональное операционное УФК (Банк России), р/с <***> в Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК 044501002, ИНН <***>, КПП 770201001, КБК 999 1 16 900100 1 6000 140, ОКТМО 45379000, УИН 0355269705700100718106758, ЕИП 27707067683502701001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Н. Саксонова